Los funcionarios fantasmas de Zárate

O cómo las SAPEM y ENDEZA se convirtieron en el paraíso fiscal de la política zarateña.

Hace unos días nos enteramos de algo que, la verdad, no debería ser noticia en una democracia medianamente funcional: los sueldos de los principales funcionarios de Aguas de Zárate SAPEM. Lo contamos en esta nota, donde revelamos que Leonardo Lignazzi, flamante presidente del Directorio, se embolsa once sueldos mínimos municipales, lo que arroja la modesta suma de $9.626.057 de sueldo básico. Su vice, Ignacio Suárez Ogallar, no se queda atrás: siete sueldos básicos, unos $6.125.672,7. Nada mal para una empresa que, según el propio Tribunal de Cuentas, tiene un libro de actas de la Comisión Fiscalizadora con catorce años sin una sola reunión registrada como documentamos acá.

Es que en Zárate, la transparencia es como el agua potable en algunos barrios: prometen que llega, pero nunca sabés cuándo va a cortarse.

Pero claro, Aguas de Zárate es solo la punta del iceberg. O mejor dicho, la gota que se escapa de una canilla rota. Porque si el agujero negro de las SAPEM ya nos dejó boquiabiertos, lo que pasa en ENDEZA, ese Ente Municipal de Desarrollo que de desarrollo tiene poco y de ente opaco tiene mucho, es todavía más oscuro. Y hablando de oscuridad, días atrás nos enteramos del desvinculamiento de Alejandro Falcó de ENDEZA, algo que abordamos en esta nota y que, como todo en esta gestión, llegó sin explicaciones, sin comunicado oficial, sin que nadie te diga ‘che, se fue este, entró aquel, y esto es lo que cobraba y lo que va a cobrar’. Nada. Silencio de radio. El método Matzkin: si no lo decimos, no pasó.

🎭 La gran farsa de la transparencia municipal

Vamos a ser honestos. Cuando Marcelo Matzkin llegó a la intendencia en diciembre de 2023, prometió cambiar todo. La transparencia iba a ser la bandera, la rendición de cuentas el himno, y el ciudadano informado el protagonista. Hasta promulgó con cierta pompa la Ordenanza 5054 en diciembre de 2023, esa norma que exige a las SAPEM presentar sus rendiciones ante el Concejo Deliberante antes del 31 de marzo de cada año. Una maravilla. Un avance. Una norma que, como ya documentamos en esta nota sobre el Tribunal de Cuentas, fue incumplida sistemáticamente, y cuando finalmente llegó, llegó con sellos de aprobación sobre rendiciones que, para el momento de la aprobación, todavía no existían del todo.

Pero volvamos a los sueldos. Porque eso es lo que duele. Eso es lo que el ciudadano siente en el bolsillo, aunque no lo sepa.

En el Boletín Oficial Municipal de Zárate, que hoy funciona con una regularidad que la gestión Cáffaro nunca tuvo, podés encontrar las escalas salariales del Departamento Ejecutivo. El Intendente, según el Decreto Nº 026/26, cobra $10.682.167,55 de básico enero 2026. Los Secretarios, $6.409.300,53. Los Subsecretarios de área crítica muy alta, $5.768.370,48. Todo matemático, todo público, todo consultable según el Boletín Oficial del 20/01/2026 y con aumentos mensuales de acuerdo al IPC del mes anterior.

Peeeeero, y siempre hay un pero, ¿qué pasa con los que no están en el Boletín?

🕳️ El agujero negro de las SAPEM

Tomemos el caso de Aguas de Zárate SAPEM de nuevo, porque es el único donde pudimos rastrear algo. El Decreto Nº 581/25, publicado en el Boletín Oficial municipal, designó a Leonardo Lignazzi como Director Titular. El mismo decreto designó a Ignacio Jerónimo Suárez Ogallar en el mismo rol. El Decreto Nº 581/25 es del 10 de diciembre de 2025, y fue publicado en el Boletín provincial según registros oficiales.

¿Cuánto cobran? Eso no está en ningún decreto municipal. No figura en la web de la Municipalidad. No aparece en los balances trimestrales que la LOM exige publicar. No está en ninguna rendición de cuentas que el ciudadano común pueda consultar sin abogado de por medio.

Sin embargo, investigamos. Y según la información a la que accedimos, la Asamblea de Accionistas de Aguas de Zárate fijó la remuneración del presidente en once sueldos mínimos municipales. Haciendo una regla de tres simples a partir del sueldo básico del Intendente, eso arroja $9.626.057 de sueldo básico. En 2024, según la misma fuente, ese cargo pagaba nueve sueldos básicos, es decir, unos $7.875.864,9 a valores de hoy. Y lo curioso: la Asamblea aprobó el aumento en 2026, pero para sueldos abonados el año pasado. Otra vez, el tiempo se dobla como acordeón como ya contamos.

¿Y el Vicepresidente? Suárez Ogallar, desde enero pasado, cobraría siete sueldos básicos, unos $6.125.672,7 en junio. Un 16,7% menos de lo que percibía como Secretario de Gobierno municipal. Las cuentas hablan, pero los actos de la Asamblea de Accionistas no gritan; susurran, y en privado. No vaya a ser cosa que alguien escuche.

🏴‍☠️ ENDEZA: la caja negra donde todo vale

Y ahora llegamos a lo realmente incómodo. Porque si Aguas de Zárate SAPEM es opaca, ENDEZA es un agujero negro con wifi.

El Ente Municipal de Desarrollo de Zárate, presidido por Alejandro Semmartin y con César Romero como Gerente General, es otro universo paralelo. En su web oficial se detallan los objetivos del Master Plan 2025, las metas de sostenibilidad, el impacto esperado. Pero de los sueldos de sus autoridades, ni rastro. No en el Boletín. No en los informes de gestión. No en ninguna rendición de cuentas que el ciudadano pueda consultar sin abogado de por medio como ya denunciamos.

La Ordenanza Nº 5216, que aprobó el presupuesto de ENDEZA para 2025, fija en su Artículo 62º el sueldo mínimo para los agentes de ENDEZA en $433.908,60 para quienes cumplen el horario normal completo de 35 horas semanales según el texto de la ordenanza. Eso es lo único público. Pero de los sueldos de Semmartin, de Romero, de la contadora Sonia Bumbak, de la tesorera Analía Sieira, del jefe de compras Gabriel Kuhn, nada. Cero. Silencio absoluto.

Y es que ENDEZA, como ya documentamos en esta nota, es el mecanismo perfecto para que Matzkin tercerice todas las políticas espinosas que no quiere defender públicamente. ¿Problemas con el agua? ENDEZA. ¿Tarifazos impopulares? ENDEZA. ¿Contrataciones dudosas? ENDEZA. ¿Falta de transparencia presupuestaria? Adivinen… sí, ENDEZA. Es como tener una sociedad offshore pero en versión municipal: todo pasa por ahí, nada se ve desde afuera, y el responsable último siempre está difuminado en una maraña de estructuras burocráticas que hace imposible señalar a un culpable concreto.

🎲 Las SAPEM: prendas de negociación política a escondidas

Pero no todo es ENDEZA. Las SAPEM, Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, son el otro gran tablero de ajedrez donde se mueven los funcionarios fantasma de Zárate.

Tomemos Zárate Transporte SAPEM. En junio de 2026, el Concejo Deliberante aprobó la Ordenanza Nº 5351, designando nuevos directores. José María Fernández como Director Titular por el bloque oficialista. Miguel Ángel Morano y Néstor Gustavo Di Santo como Directores Titulares por la oposición. Gisele Mendizabal como Síndico Titular según el Decreto Nº 200/26 del 11/06/2026.

¿Cuánto cobran estos señores? Nadie lo sabe. O mejor dicho: alguien lo sabe, pero no te lo va a decir. Porque en Zárate, las SAPEM no son empresas públicas con control ciudadano: son agencias de empleos para los amigos de turno, donde los directores rotan según conveniencias políticas y los sueldos se fijan en asambleas que el vecino común ni siquiera sabe cuándo se realizan.

Y es que hay algo que une a todas las SAPEM de Zárate, la de agua, la de transporte, la de la costanera, más allá de sus nombres: el mismo desapego por la transparencia, los mismos incumplimientos recurrentes, la misma cadena de rendiciones incompletas. Como ya analizamos al cubrir la rendición de cuentas de Zárate Transporte SAPEM, donde descubrimos que un subsidio municipal de $153 millones firmado por el propio Matzkin en mayo de 2025 simplemente no aparece identificable en la contabilidad de la empresa. O la de Costanera Zárate SAPEM, que sigue sin rendir cuentas mientras el Concejo, fiel a su costumbre, no dice absolutamente nada, porque son cómplices con intereses.

🤔 La pregunta que duele

Entonces, la pregunta no es cuánto gana cada uno. La pregunta es ¿por qué no se transparentan en serio las cuentas municipales?

No es que la información sea imposible de obtener. Aunque los campeones de la transparencia no lo publiquen, obtuvimos la información. Pero el acceso no debería depender de la tenacidad de un investigador o de una filtración casual. El acceso debería ser el piso, no el techo.

Y es que en Zárate, las SAPEM y ENDEZA no son solo estructuras administrativas. Son prendas de negociación política. Son el lugar donde se coloca a los amigos, donde se premia a los leales, donde se castiga a los disidentes, donde se ubican cargos negociados con la oposición y donde se oculta todo aquello que no conviene que el ciudadano sepa. Son el paraíso fiscal de la política local, donde los sueldos se fijan en asambleas secretas, donde las rendiciones de cuentas llegan tarde e incompletas, y donde las sanciones del Tribunal de Cuentas, cuando llegan, son tan ridículas que no causan ni cosquillas como documentamos acá.

🎭 El movimiento se demuestra andando… o escondiendo

Decía Carlitos Balá que el movimiento se demuestra andando. En Zárate, el movimiento de la transparencia se demuestra publicando decretos que se puedan descargar completos y no a medias, pero no ocultando los actos de las sociedades anónimas municipales donde se gestiona el agua, el desarrollo y, aparentemente, parte del presupuesto que no aparece en los libros contables oficiales.

Es un truco viejo: la transparencia parcial es la mejor de las opacidades. Mostrás lo que la ley te obliga a mostrar, ocultás lo que la ley no te obliga a mostrar, y entre medio te llenás la boca de ‘gestión abierta’ y ‘datos públicos’.

Pero los vecinos de Zárate no son tontos. Ven el agua que sale, o no sale, de sus canillas. Ven las obras que se hacen, o no se hacen, en sus barrios. Y algunos, los más curiosos, empiezan a hacer cuentas. A comparar sueldos. A preguntar por qué un presidente de SAPEM cobra once sueldos mínimos mientras tener buena agua potable sigue siendo una lotería en algunas zonas.

🏛️ El Concejo: cómplice silencioso

Y acá viene lo peor. Porque si el Ejecutivo oculta, el Concejo Deliberante mira para otro lado. Como ya documentamos en esta nota sobre Costanera SAPEM, la Ordenanza 5054, esa misma que promulgó Matzkin con pompa, establece en su artículo 5 que si una SAPEM no presenta la rendición, el Concejo debe comunicar la omisión al Ejecutivo para que sustituya a los funcionarios designados. No hay margen para ‘analizarlo en comisión’. No hay espacio para ‘esperar el momento oportuno’. Lo que la ordenanza manda es lo que hay que hacer. Pero en el Concejo Deliberante de Zárate no se hace NADA.

El Concejo no lo hace. Nunca lo hace. Y cuando lo hace, lo hace a medias, con retrasos, con excusas. Como cuando el Tribunal de Cuentas aprobó la rendición de Aguas de Zárate con sanciones, pero dos vocales disintieron porque consideraban que no podían aprobarse las cuentas así nomás como contamos acá. Tres a dos. Por eso se aprobó. Pero que sepas que no fue una aprobación entusiasta, fue una aprobación acomodada a las circunstancias.

🎲 Conclusión: la opacidad como método de gobierno

Al final del día, lo que tenemos en Zárate no es construcción política. No es gobernabilidad. No es búsqueda del bien común. Es simple y llanamente negocio personal. Es la vieja y conocida práctica de usar el Estado como agencia de empleos para los amigos políticos. Es la puerta giratoria que gira y gira y gira, siempre con los mismos apellidos rotando de cargo en cargo.

Matzkin llegó prometiendo transparencia y la crónica de sus primeros meses ya mostraba señales preocupantes. La verdad es que el nuevo gobierno heredó las SAPEM, designó a sus propios nombres en los directorios, y reprodujo exactamente los mismos vicios. Como dijimos más de una vez: en Zárate, no cambiamos de collar. Cambiamos de paseador. El perro es el mismo. No corrigieron NADA.

Y mientras tanto, los vecinos de Zárate siguen pagando boletas (cuando las reciben), siguen sin agua con presión suficiente (pese a las promesas), y siguen sin entender por qué todo es tan turbio y tan complicado en una ciudad que no debería serlo.

La respuesta es simple: porque así conviene. Porque la opacidad es funcional al poder, porque la falta de control permite los negoci(ad)os, porque tercerizar la responsabilidad en SAPEM y ENDEZA le permite a Matzkin lavarse las manos cuando las cosas salen mal.

La transparencia no es un regalo del gobierno. Es un derecho del ciudadano. Y cuando el gobierno te da regalos en lugar de derechos, conviene revisar el envoltorio. A veces, adentro no hay nada o hay algo que huele mal.