¿Y por casa como andamos?

Como se ve, ningún Jefe de Gabinete, de ningún partido cumplió con la Constitución. Obviamente ninguno tuvo ninguna sanción por ello.

🏛️ Historia de una obligación ignorada con elegancia

Desde la creación del cargo, los sucesivos Jefes de Gabinete han desarrollado una relación peculiar con el artículo 101. Algunos lo cumplieron con más o menos regularidad; otros lo interpretaron con tanta flexibilidad que la Constitución habría necesitado un quiropráctico. La norma existe, sí, pero el presidencialismo fuerte que impregna la cultura política argentina, más allá de lo que digan las leyes, ha funcionado siempre como un amortiguador eficaz de cualquier intento de control parlamentario real.

Porque la verdad es que en Argentina el Presidente manda, y el resto ordena. El Jefe de Gabinete, en la práctica, no es el ministro coordinador que imaginaron los constituyentes del ’94: es el vocero del jefe, el que sale a bancar lo indefendible, el que va al Congreso a hacer lo que el Presidente no quiere hacer él mismo. El control parlamentario, en ese esquema, es un trámite incómodo que se tolera porque la Constitución obliga, no porque haya una genuina vocación de transparencia y rendición de cuentas.

La historia reciente lo confirma sin necesidad de mucho esfuerzo. Guillermo Francos, antecesor inmediato de Adorni, abandonó el Senado en junio de 2025 cuando una senadora lo llamó ‘mentiroso’. Se fue. Así nomás. Como si el artículo 101 tuviera una cláusula que dice: ‘salvo que te falten el respeto, en cuyo caso te podés ir a tu casa’. Nadie lo hizo volver. Nadie exigió que completara la sesión. El show se terminó, todos aplaudieron según su bando, y listo. Y desde entonces no hubo ningún otro informe en el Congreso Nacional

Y ahora le toca a Adorni, 175 días después de asumir como ministro coordinador, cumplir por primera vez con lo que la Constitución exige mensualmente. Primera vez. En casi seis meses. Alguien que haga las cuentas.

🎭 El gran show del 29 de abril

Lo que viene este miércoles no es exactamente una rendición de cuentas. Es, con mayor precisión, una función de teatro político cuidadosamente diseñada para que Adorni pueda sobrevivir a la sesión sin verse más dañado de lo que ya está.

La sesión arrancará a las 10:30 horas con una exposición inicial de Adorni de aproximadamente una hora, que según su entorno será ‘seria y principalmente técnica’. Un equipo de asesores, y el Presidente Javier Milei según anunció, estará instalado en uno de los salones del Congreso para auxiliarlo si surge alguna pregunta imprevista, porque claro, en una sesión donde la oposición presentó más de 4.800 preguntas, uno nunca sabe.

Y el dato más revelador de todos: Fuentes oficialistas revelaron su escenario ideal: que algún legislador opositor ‘se zarpe’ y Adorni pueda retirarse molesto, como hizo su antecesor Guillermo Francos en el Senado el 26 de junio de 2025, cuando abandonó abruptamente la sesión tras ser tildado de ‘mentiroso’. El mejor escenario que imagina el oficialismo no es que Adorni responda bien, sino que alguien se porte mal para poder irse. Esa frase debería tatuarse en el frontispicio del Congreso como epitafio de la rendición de cuentas en Argentina.

La presencia confirmada de Javier Milei en el recinto representa un gesto inédito y de fuerte respaldo político. Milei en el palco, Karina en el palco, todo el gabinete de testigo. No como señal de respeto institucional al Congreso, sino como operativo de blindaje. Porque Adorni no va a rendir cuentas: va a sobrevivir a una sesión. Hay una diferencia enorme entre esas dos cosas, aunque en la Argentina del siglo XXI ya casi no se note.

Y el contexto judicial hace todo aún más delicioso, en el mal sentido. El jefe de Gabinete fue imputado por presunto enriquecimiento ilícito en una causa que investiga sus viajes al exterior y propiedades que no figurarían en su declaración jurada. La investigación acumula como elementos destacables un viaje a Aruba con gastos de más de 14.000 dólares, la compra de una casa en un country, y movimientos financieros bajo la lupa del fiscal Gerardo Pollicita. Y como si eso fuera poco, la Oficina Anticorrupción, en lo que no puede calificarse de mera coincidencia, prorrogó el plazo para la presentación de declaraciones juradas de funcionarios públicos hasta el 31 de julio de 2026.

O sea: va al Congreso a rendir cuentas de la gestión del gobierno el mismo tipo que todavía no terminó de rendir cuentas de su propio patrimonio. Impecable. 👏

📍 Mientras tanto, en Zárate…

Pero no nos quedemos solo con la escala nacional, porque el problema es estructural y permea todos los niveles del Estado. La misma lógica que opera en Buenos Aires opera en Zárate, con sus propias ordenanzas, sus propios decretos y su propia y particular forma de hacer como que se cumple la ley sin cumplirla realmente.

El Concejo Deliberante de Zárate intentó, con razonable buen criterio, establecer un mecanismo de control emparentado al del artículo 101 a nivel municipal. La idea: que el Jefe de Gabinete comunal rindiera cuentas periódicamente ante los representantes del pueblo local. Transparencia, republicanismo, control democrático. El ABC de la teoría. Aunque tampoco en demasía, solo una vez al año.

La práctica fue otra cosa.

Primer intento: la Ordenanza 4958. El Concejo la aprueba. Osvaldo Cáffaro la veta. El ejecutivo municipal, con el bolígrafo del veto, le dice al cuerpo legislativo: ‘gracias por el esfuerzo, pero no’. Sin mayores explicaciones públicas que justifiquen por qué un mecanismo de transparencia y control es inconveniente. Simplemente: no.

Segundo intento: la Ordenanza 5185. Con el cambio de gobierno esta vez llegó a promulgarse, mediante el Decreto Nº 785/24, aunque con una corrección posterior a través del Decreto Nº 802/24, porque ni siquiera la promulgación salió limpia a la primera. Bien, hay una ordenanza vigente de la cual el oficialismo hizo alarde como una práctica de construcción democrática, pero es solo una expresión de deseos, un ejemplo más de la realidad paralela que pretenden instalar y hacernos creer como real.

El Secretario de Gobierno, ya que en Zárate no existe la figura de Jefe de Gabinete aunque se esfuercen en presentar a Juan Novelli como tal, tiene la obligación de presentarse ante el Concejo Deliberante. Los plazos corren. Los calendarios avanzan.

Y entonces pasa lo que pasa siempre en este país cuando una norma incomoda al poder: nada. El Secretario de Gobierno no se presentó. No rindió cuentas. El plazo venció en silencio, como vencen tantas cosas en la Argentina: sin fanfarria, sin consecuencias, sin que nadie haga nada al respecto.

Porque aquí viene la parte más interesante, y también la más desoladora: nadie hizo cumplir la norma. Ni el Ejecutivo, que debería haberla aplicado. Ni el Concejo Deliberante, que debería haber exigido su cumplimiento. Ni los concejales del oficialismo, que quizás prefirieron no incomodar. Ni los de la oposición, que tal vez calcularon que el costo político de insistir era mayor que el de quedarse callados. Todos miraron para otro lado. Todos cumplieron perfectamente con la obligación de no hacer nada.

Y así, una herramienta diseñada para que los ciudadanos de Zárate supieran qué hace con su plata y su gestión el gobierno municipal quedó reducida a letra muerta en el Boletín Oficial. Otro papel mojado con sello y firma. 💧

🧮 El Teorema de Arnulphi en acción

Desde aquí hemos venido insistiendo en lo que dimos en llamar el Teorema de Arnulphi, que es como en honor a la historia debe ser recordado el que fuera presentado como Teorema de Baglini, ya que fue el Diputado radical Raúl Baglini quien lo hizo público, que describe cómo la cercanía con el poder morigera, cuando no directamente borra, los planteos rectores del proceder personal que uno tenía antes de ser parte del status quo.

Y es que, la verdad, pocas situaciones ilustran mejor este teorema que la de Adorni. El mismo hombre que durante años se dedicó a señalar con el dedo las opacidades del poder, a exigir transparencia, a criticar la cultura del privilegio y la impunidad, hoy va al Congreso rodeado de abogados, asesores y la hermana del Presidente en el palco, con un plan B que consiste en irse enojado si alguien lo trata mal. La distancia entre el Adorni de antes y el Adorni de ahora no se mide en kilómetros: se mide en propiedades no declaradas y viajes en avión presidencial.

El teorema no es una crítica moral, o no solo eso. Es una descripción casi matemática de cómo funciona el poder. El poder cambia a las personas… o quizás las muestra como realmente son, y antes ocultaban. (Casi) Siempre. Para la enorme mayoría de los dirigentes políticos la cercanía al poder es la fuerza gravitacional más potente de la política argentina, y Adorni, como tantos antes que él, cayó en su órbita. 🌑

Lo que resulta particularmente patético, sin embargo, no es que esto ocurra. Es que ocurra y nadie lo llame por su nombre.

🔍 El problema de fondo: nadie cumple, nadie exige

Hay dos categorías de responsables en este relato, y conviene distinguirlas.

La primera: los que deben cumplir las normas y no las cumplen. El Jefe de Gabinete nacional, que tardó seis meses en aparecer ante el Congreso. El Secretario de Gobierno de Zárate, que directamente nunca se presentó. Funcionarios que tratan la rendición de cuentas como una molestia opcional, no como una obligación republicana.

La segunda, y quizás más grave porque es la que habilita a la primera: los que deben exigir el cumplimiento y no lo exigen. Los legisladores nacionales que durante meses dejaron pasar los plazos constitucionales sin mayor escándalo. Los concejales de Zárate que aprobaron la Ordenanza 5185 y luego miraron para el costado cuando se venció el plazo sin que nadie se presentara. Los organismos de control que deberían actuar de oficio y no actúan. La ciudadanía que, agotada, deja de exigir porque aprendió que exigir cuesta y no sirve.

Porque la verdad es que el incumplimiento de estas normas no es un accidente ni un olvido. Es una decisión política. Se decide no presentarse. Se decide no exigir que se presenten. Y se decide, en definitiva, que el control democrático es un adorno, no una herramienta.

Esto tiene consecuencias concretas y graves. Cuando el Jefe de Gabinete no rinde cuentas ante el Congreso, los ciudadanos no saben qué hace el gobierno con sus impuestos, con su seguridad, con sus políticas públicas. Cuando el Secretario de Gobierno municipal no se presenta ante el Concejo, los vecinos de Zárate no tienen acceso al mecanismo más básico de control sobre su gobierno local, que no se suple con la caótica e incompleta Rendición de Cuentas presentada recientemente y a la cual ya nos hemos referido en estas páginas. No es una cuestión formal: es una sustracción real de información, de transparencia y de poder ciudadano.

Y mientras eso pasa, el Teorema de Arnulphi sigue cumpliendo su profecía con la regularidad de un reloj suizo. 🕰️

✊ Conclusión: la democracia no se construye sola

Rendir cuentas no es un favor que los funcionarios le hacen a la sociedad. Es una obligación, y su incumplimiento no es un detalle administrativo: es un ataque a la base misma del sistema democrático. Cada vez que un Jefe de Gabinete, nacional o municipal, esquiva su obligación de informar, cada vez que los legisladores dejan pasar los plazos sin reaccionar, cada vez que un veto deja sin efecto un mecanismo de transparencia, se está construyendo un poco más esa democracia de baja intensidad donde las instituciones existen solo en el papel y el poder real opera sin control ni rendición de cuentas.

Adorni irá al Congreso este miércoles. Hablará una hora. Responderá lo que quiera responder y esquivará lo que quiera esquivar. Milei lo mirará desde el palco. Y al final del día, alguien dirá que ‘se cumplió el mandato constitucional’.

Sí. En la misma medida en que se cumple cuando el semáforo está roto: todos saben que debería funcionar, nadie lo arregla, y cada uno cruza como puede. 🚦

Porque en Argentina, las leyes no se cumplen: se administran. Y los que más habilidad demuestran en esa administración son exactamente los mismos que después dan clases de república y transparencia.

Pero el problema no son las personas, el problema es un sistema que premia el incumplimiento, castiga la exigencia y trata la rendición de cuentas como una rareza exótica, cuando debería ser el pan de cada día de la democracia.