El ENDEZA, la caja negra municipal

El invento perfecto: un ente ‘autárquico’ pero totalmente subordinado 🤐

¿Qué es exactamente el ENDEZA? Buena pregunta. Oficialmente, el Ente Municipal de Desarrollo de Zárate es un organismo ‘autárquico/descentralizado’ -esas palabras rimbombantes que tanto les gustan a los burócratas- creado supuestamente para impulsar proyectos de infraestructura, servicios y desarrollo local. Según su propia presentación institucional (que suena más a folleto marketinero que a documento técnico), funciona como un «ente auxiliar del Intendente».

Traduzcamos esto del lenguaje burocrático al español real: ENDEZA es la billetera discrecional del Ejecutivo Municipal, un bolsillo paralelo donde meter plata y sacarla sin que nadie pregunte demasiado. Una especie de caja chica… si por ‘chica’ entendemos millones de pesos gestionados con la transparencia de una logia masónica y la rendición de cuentas de un offshore caribeño.

La criatura jurídica tiene su carta orgánica aprobada por ordenanzas municipales que definen (en teoría, claro) sus competencias y organización. Entre sus áreas operativas se destacan una sección de Aguas (gestión de redes y pozos, nada menos), una bloquera municipal (porque nunca está de más fabricar ladrillos municipales), programas de microcréditos y proyectos sociales y culturales que van desde lo específico hasta lo absolutamente estrafalario.

El marco legal: palabras lindas que no controlan nada 📜

La creación y funcionamiento de ENDEZA se resolvió por ordenanzas del Honorable Concejo Deliberante de Zárate -ese cuerpo legislativo que cada vez se parece más a una escribanía que a un órgano de control democrático-. En el sitio institucional de ENDEZA se cita la normativa que aprobó su carta orgánica y su constitución como ente municipal autárquico, todo muy prolijo en papeles, todo muy difuso en la práctica.

La administración del Ente está regulada (regulada, ¿eh?) por disposiciones municipales que establecen la designación de su Presidente por parte del Ejecutivo Municipal con acuerdo del Concejo. Es decir: ENDEZA es una herramienta legalmente municipal diseñada para ejecutar obras y programas con cierta ‘autonomía técnica y administrativa’ (guiño, guiño), pero subordinada política y presupuestariamente al gobierno municipal.

Traducción: el Intendente pone al que se le cante las bolas, el Concejo levanta la manito como escolares obedientes, y listo: tenés un ente ‘autárquico’ más dependiente del Ejecutivo que un ministerio tradicional, pero con la ventaja de que puede operar en las sombras sin las molestas ataduras de la transparencia municipal convencional.

De proyecto comunitario a taskforce del ocultamiento 🕵️

Originariamente el ENDEZA fue impulsado por la Municipalidad y aprobado por el Concejo Deliberante en tiempos de Osvaldo Cáffaro (sí, el mismo Cáffaro que le enseñó a Matzkin todos los truquitos del manual del intendentismo discrecional bonaerense). En aquellos años, su dirección ejecutiva ya estaba en manos de presidentes o directivos nombrados por el Intendente, ilustrando perfectamente su naturaleza político-administrativa y ese cordón umbilical imposible de cortar con el Ejecutivo.

Durante los gobiernos de Cáffaro, ENDEZA realizaba actividades puntuales: gestión de proyectos comunitarios, la puesta en funcionamiento de la bloquera municipal, entrega de créditos… un perfil relativamente bajo, disperso entre iniciativas que no generaban demasiado ruido ni preguntas incómodas. La entidad funcionaba como una herramienta municipal para proyectos específicos y para complementar servicios. Digamos que era la Swiss Army knife del municipio: útil, pero sin protagonismo mediático.

El salto cuántico: Matzkin y la conversión de ENDEZA en caja fuerte 💰

Todo cambió con la asunción de Marcelo Matzkin en diciembre de 2023. Y cuando decimos ‘todo’, es TODO. Se observan dos tipos de cambios notables que transformaron al ENDEZA de ente complementario a protagonista opaco de la gestión municipal:

1. El agua como excusa perfecta para la opacidad total 💧

La gestión municipal, por decisión del Ejecutivo encabezado por Matzkin (¿alguien votó esto en el Concejo? Ajá), impulsó que ENDEZA asuma un rol protagónico en la concesión/gestión del servicio de aguas y cloacas. Se habló de un pomposo ‘Máster Plan 2025’ para ampliar cobertura, modernizar infraestructura y construir plantas de tratamiento. Suena lindo, ¿no? El problema es que ese Master Plan tiene más humo que un asado de política y menos transparencia que las finanzas de un cartel de la droga.

ENDEZA pasó a articular obras ‘más integradas’ -nuevos pozos, renovación de bombas y redes- con seguimiento institucional directo (o sea: sin que nadie de afuera pueda meter la nariz). Esto implicó un salto de escala en proyectos hidráulicos y un claro énfasis en solución de problemas de provisión histórica en barrios. Hasta acá, genial. El tema es: ¿cuánto se gasta?, ¿cómo se licita?, ¿quiénes son los proveedores?, ¿hay sobreprecios? Ah, no, esas son preguntas impertinentes que atentan contra la ‘agilidad operativa’ del ente.

2. Visibilidad marketinera sin rendición contable 📸

Tras 2023 se comunicaron y ejecutaron obras visibles: pozos en Villa Fox y Las Violetas, obras en barrios como Covepam, renovación de cañerías, y la infaltable foto del intendente con el presidente de ENDEZA supervisando ‘conjuntamente’ (¿supervisando qué, exactamente? ¿La calidad del mate?). Además, la bloquera municipal fue puesta en valor -otra expresión marketinera que significa ‘ahora sí la usamos’- y la entidad amplió la oferta de créditos para obras domiciliarias y comunitarias.

Todo esto con convalidación de rendiciones y aprobación de ordenanzas que avalan la continuidad de líneas de financiamiento gestionadas por ENDEZA. Es decir: ENDEZA dejó de ser solo ‘herramienta complementaria’ y ganó protagonismo operativo en la provisión de servicios básicos. Lo que antes hacía (o debería hacer) la Secretaría de Obras y Servicios Públicos, ahora lo hace este ente que rinde cuentas de manera genérica, global y completamente insuficiente.

La máquina de lavar reputaciones y presupuestos 🧼

Ahora el ENDEZA es una taskforce que se encarga de lo que el Gobierno municipal quiere ocultar, o de ocultar cuánto dinero destina a las acciones que realiza. Así, por ejemplo, ENDEZA organiza un carnaval (¿desde cuándo un ente de desarrollo organiza carnavales? ¿No había una Secretaría de Cultura para eso?), gestiona festivales ‘benéficos’ (con comillas bien grandes), o gestiona el servicio de aguas y cloacas (esto ya roza lo surrealista), pasando por el ‘asesoramiento técnico-financiero para la administración de fondos ajenos’ (lo leíste bien: fondos ajenos, pero que ellos administran sin que vos sepas una mierda).

El invento es tan versátil como conveniente: ¿Querés hacer una obra sin licitación pública tradicional? ENDEZA. ¿Necesitás contratar a dedo y que no aparezca en el boletín oficial municipal con tanto detalle? ENDEZA. ¿Hay que organizar un evento populista pre-electoral y no querés que se vea el gasto en cultura o en el presupuesto político? ENDEZA. Es la navaja suiza de la opacidad institucional.

Los riesgos que nadie quiere ver (o que todos fingen no ver) 🙈

Este accionar implica riesgos graves de gobernanza: problemas de transparencia, ausencia de control legislativo efectivo y dudas enormes sobre la sostenibilidad financiera del modelo. Al tratarse de una entidad atada por el ombligo al Ejecutivo, la independencia técnica es una ficción y los mecanismos de control (¿rendiciones?, ¿auditorías?, ¿participación ciudadana?) son tan efectivos como una sombrilla de papel en un temporal.

Todo esto es crítico para evitar conflictos políticos o problemas operativos en el mediano plazo. La aprobación de concesiones y la adopción del Master Plan (ese documento fantasma del que se habla mucho pero que nadie vio en detalle) requieren seguimiento técnico y comunicación clara con los vecinos. Pero claro, la comunicación ‘clara’ no es el fuerte de una gestión que prefiere el marketing al debate, la foto al informe, el trending topic al balance auditado.

La rendición de cuentas: genérica, global y ridículamente insuficiente 📊

Acá viene la frutilla del postre de la opacidad: la presentación de su Rendición de Cuentas es sumamente genérica y global, sin acceso a detalles de su funcionamiento cotidiano tales como actas, balances pormenorizados, rendiciones de gastos itemizadas, etc.

En otras palabras: te muestran el número gordo, te dicen ‘gastamos X millones en agua’ o ‘invertimos Y en microcréditos’, pero no te dicen a quién se le pagó, cuánto, por qué concepto, bajo qué modalidad contractual, con qué control de calidad. Es como si tu contador te dijera: ‘Este mes gastaste $500.000’ y cuando le preguntás en qué, te responde: ‘En cosas. Confiá en mí’. Impresentable.

Esta falta de transparencia no es un error, es una decisión política. Porque un ente que maneja el servicio de agua (¡el servicio de agua, nada menos!), que organiza eventos culturales, que da créditos y que ejecuta obras de infraestructura no puede funcionar como una caja negra sin que sea intencional.

El Concejo: ¿control republicano o escribanía automática? ✍️

Y hablando de intencionalidad, ¿dónde mierda está el Honorable Concejo Deliberante en todo esto? Ah, sí, levantando la mano. Porque ese cuerpo que debería ejercer el control institucional sobre los entes descentralizados brilla por su pasividad cómplice. Las ordenanzas se aprueban, los presupuestos se convalidan, las rendiciones genéricas se aceptan sin chistar, y todos contentos.

No hay pedidos de informes exhaustivos, no hay citación de funcionarios del ENDEZA para que expliquen con lujo de detalle cada rubro de gasto, no hay comisiones especiales investigadoras, no hay nada. El Concejo se ha convertido en una máquina de convalidar decisiones del Ejecutivo, un sello de goma institucional que finge republicanismo mientras practica el sometimiento.

Y esto no es casualidad: es el resultado de una degradación institucional que viene de lejos, que Cáffaro perfeccionó y que Matzkin heredó y profundizó. La lógica es simple: mientras el Concejo no joda, el Ejecutivo tiene vía libre para manejar el ENDEZA como se le cante. Y el ENDEZA, a su vez, maneja guita, obras, servicios y eventos sin rendir cuentas detalladas a nadie.

Conclusión: la opacidad como política de Estado municipal 🌑

El ENDEZA no es un problema técnico ni administrativo: es un problema democrático. Un ente que concentra poder, recursos y decisiones sin mecanismos efectivos de control ciudadano y legislativo es una anomalía institucional en cualquier república que se precie de tal.

La pregunta no es si ENDEZA hace cosas: evidentemente las hace. La pregunta es cómo las hace, con qué criterios, con qué controles, con qué niveles de transparencia. Y en todos esos ítems, la respuesta es la misma: opacidad, discrecionalidad, falta de rendición de cuentas.

El ENDEZA fue, por ejemplo, quien ‘Por precisas instrucciones del Departamento Ejecutivo Municipal, a través de su Intendente Dr. Marcelo MATZKIN, junto al consentimiento del Hermano Marcelo, se resolvió colocar los fondos correspondientes en resguardo en un plazo fijo’ para -atención a este concepto financiero aplicado a la solidaridad- ‘asegurar la capitalización y disponibilidad del dinero’. El dinero recaudado ya fue puesto a disposición del Hermano Marcelo, pero ni Alejandro Semmartín, presidente del ENDEZA, ni Marcelo Matzkin, Intendente Municipal nominal, han explicado aún ¿dónde están los intereses generados por ese plazo fijo?

Mientras Matzkin siga usando el ENDEZA como su taskforce personal para ejecutar lo que no quiere que se vea en el presupuesto municipal tradicional, y mientras el Concejo siga jugando a ser escribanía en lugar de órgano de control, los zarateños seguiremos financiando una caja negra que funciona más para la conveniencia política del gobierno que para el interés público.

La transparencia no es un capricho de opositores resentidos: es la base del sistema republicano. Y cuando esa base se agrieta, lo que se viene es el descontrol, la corrupción y el despilfarro. ENDEZA, tal como funciona hoy, es el manual perfecto de cómo NO debe operar un ente público en una democracia.

¿Alguien en el poder municipal está dispuesto a abrir la caja negra? Spoiler alert: no. Porque cuando te acostumbrás a la opacidad, la luz te quema. Y en Zárate, parece que hay muchos que prefieren las sombras.