La opaca transparencia municipal

La transparencia no es un regalo del gobierno. Es un derecho del ciudadano. Y cuando el gobierno te da regalos en lugar de derechos, conviene revisar el envoltorio. A veces, adentro no hay nada.

Hay una diferencia sutil, casi imperceptible, entre no ver y no querer ver. En Zárate, la Municipalidad parece haber perfeccionado el arte de ambas cosas. La ley dice que tenés derecho a saber. La práctica te enseña que saber requiere detective privado, paciencia de monje y un poco de suerte.

📜 La ley es clara… cuando conviene que lo sea

La Ley Orgánica de Municipalidades no es un documento hermético. No está escrito en sánscrito ni escondido en un cofre bajo el río Paraná. Está ahí, accesible para todo aquel que le interese, con sus artículos numerados como cualquier manual de instrucciones. El problema es que en Zárate ese manual se lee a conveniencia.

El artículo 92 de la LOM fija las dietas de los concejales. Para comunas con hasta veinte concejales, como es el caso de Zárate, la dieta mensual no puede superar el equivalente a cuatro meses y medio de sueldo mínimo del personal administrativo municipal. De allí el supremo interés de los concejales por fijar el sueldo mínimo municipal, la base de sus propios sueldos.

El artículo 125, por su parte, establece que el Intendente gozará del sueldo que le asigne el Presupuesto, dieciséis sueldos mínimos para los municipios con veinte a veinticuatro concejales.

En Zárate, eso se traduce en un número concreto. El sueldo básico del Intendente Marcelo Matzkin del mes pasado fue de $12.251.345,40.

Pero hay un artículo que no habla de dinero, sino de palabra pública: el artículo 108, inciso 18, incorporado por la Ley 14491. Ahí se dice, sin vueltas, que el Intendente debe confeccionar el Boletín Oficial Municipal como mínimo una vez por mes, ponerlo en la sede municipal, en lugares de acceso público, para que todos los vecinos tomen conocimiento de las acciones tomadas por el gobierno municipal y lo más importante, debe incorporarse en la página web oficial del Municipio, sin restricciones.

Sin restricciones. Dos palabras que suenan a promesa de democracia. Durante la gestión de Osvaldo Cáffaro, sin embargo, esas palabras parecían haberse extraviado en algún cajón de un despacho. De hecho, hubo amonestaciones, del Tribunal de Cuentas porque a los concejales nunca les interesó, por incumplimiento. La ley existía, pero la publicidad no. Era como tener un reloj sin pilas: la estructura está, la función no.

📰 El Boletín que sí existe… hasta donde quiere

Hoy, la gestión de Marcelo Matzkin cumple con publicar el Boletín Oficial. Eso es, al menos en apariencia, un avance. Aparecen los decretos, las designaciones, las escalas salariales. Peeeeeero, y siempre hay un pero, ¿qué es lo que no aparece?

El pasado lunes, por ejemplo, el Boletín nos permitió conocer una nueva escala salarial para el personal del Departamento Ejecutivo. Según el borrador de investigación que circula, el Decreto Nº 213/26 fijaba vigencia a partir del 1° de junio de 2026. Sin embargo, admitimos con honestidad que no pudimos verificar directamente este decreto en el Boletín Oficial; la búsqueda en el portal municipal no arrojó el documento específico con esa numeración.

Como dijimos, el sueldo básico del Intendente Marcelo Matzkin del mes pasado fue de $12.251.345,40.

Y acá surge la primera grieta filosófica: la ley determina que cuando el Intendente aumenta el sueldo de los empleados, aumenta su propio sueldo. Es un mecanismo casi poético, si no fuera trágico. El presupuesto votado por el Concejo Deliberante en diciembre pasado establece que los Secretarios cobran el equivalente al 60% del salario bruto del Intendente, los Subsecretarios de área crítica muy alta el 54%, los de área crítica alta el 44%, los restantes Subsecretarios el 37%, los Directores generales de área crítica el 33%, los restantes Directores generales el 29%, y los Directores de área el 25%. Todo eso, público, consultable, matemático.

Pero la matemática se vuelve sospechosa cuando se trata de retroactivos y decretos que viajan en el tiempo. Como señalamos en una nota anterior, el Decreto 108/26 fue firmado el 1° de abril de 2026, publicado el 6 de abril, con vigencia desde el 1° de marzo… pero el monto ya se había cobrado en febrero. Un verdadero aquelarre , pero los concejales, como se ven beneficiados, una vez más miraron para otro lado.

Es decir: alguien en el municipio cobró un sueldo regulado por una norma que, en el momento del cobro, todavía no existía. Si eso no es magia, es, como mínimo, una flexibilidad contable que haría sonrojar a cualquier auditor. O bien una cierta malversación.

🕳️ El agujero negro de las SAPEM

Y ahora llegamos a lo realmente incómodo. Porque si los sueldos del Departamento Ejecutivo están publicados, con sus saltos temporales y sus cifras que cambian según el mes, ¿qué pasa con los funcionarios que cumplen funciones en las SAPEM o en ENDEZA?

Ahí, querido lector, el cristal de la transparencia se vuelve opaco, casi negro.

Tomemos el caso de Aguas de Zárate SAPEM. El Decreto Nº 581/25, publicado en el Boletín Oficial provincial, designó como nuevo Director Titular al señor Leonardo Lignazzi (DNI 26.811.069).

Además, según registros de diciembre de 2025, el municipio designó a Ignacio Jerónimo Suárez Ogallar como nuevo Director Titular de la misma sociedad.

¿Cuánto cobra Lignazzi como Presidente de la SAPEM? La información no está en el Boletín Oficial Municipal. No figura en la web de la Municipalidad. No aparece en los balances trimestrales que la LOM exige publicar.

Sin embargo investigamos y según la información a la que accedimos, la Asamblea de Accionistas fijó su remuneración en once sueldos mínimos municipales, lo que, haciendo una regla de tres simples, a partir del sueldo básico del Intendente, arroja $9.626.057 de sueldo básico. En 2024, según la misma fuente, ese cargo pagaba nueve sueldos básicos, es decir, unos $7.875.864,9 a valores de hoy. Y lo curioso: la Asamblea aprobó el aumento en 2026, pero para sueldos abonados el año pasado. Otra vez, el tiempo se dobla como acordeón.

¿Y el Vicepresidente? Ignacio Suárez Ogallar, desde enero pasado, cobraría, según la misma lógica, siete sueldos básicos, unos $6.125.672,7 en junio. Un 16,7% menos de lo que percibía como Secretario de Gobierno municipal. Las cuentas hablan, pero los actos de la Asamblea de Accionistas no gritan; susurran, y en privado. No vaya a ser cosa que alguien escuche.

¿Y ENDEZA? El Ente Municipal de Desarrollo de Zárate, presidido por Alejandro Semmartin es otro universo paralelo.

En su web oficial se detallan los objetivos del Master Plan 2025, las metas de sostenibilidad, el impacto esperado. Pero de los sueldos de sus autoridades, ni rastro. No en el Boletín. No en los informes de gestión. No en ninguna rendición de cuentas que el ciudadano pueda consultar sin abogado de por medio.

🤔 La pregunta que duele

Entonces, la pregunta no es cuánto gana cada uno. La pregunta es ¿por qué no se transparentan en serio las cuentas municipales?

No es que la información sea imposible de obtener. Aunque los campeones de la transparencia no lo transparenten, obtuvimos la información. Pero el acceso no debería depender de la tenacidad de un investigador o de una filtración casual. El acceso debería ser el piso, no el techo.

🎭 El movimiento se demuestra andando… o escondiendo

Decía Carlitos Balá que el movimiento se demuestra andando. En Zárate, el movimiento de la transparencia se demuestra publicando decretos que se puedan descargar completos y no a medias, pero no ocultando los actos de las sociedades anónimas municipales donde se gestiona el agua, el desarrollo y, aparentemente, parte del presupuesto que no aparece en los libros contables oficiales.

Es un truco viejo: la transparencia parcial es la mejor de las opacidades. Mostrás lo que la ley te obliga a mostrar, ocultás lo que la ley no te obliga a mostrar, y entre medio te llenás la boca de ‘gestión abierta’ y ‘datos públicos’.

Pero los vecinos de Zárate no son tontos. Ven el agua que sale, o no sale, de sus canillas. Ven las obras que se hacen, o no se hacen, en sus barrios. Y algunos, los más curiosos, empiezan a hacer cuentas. A comparar sueldos. A preguntar por qué un presidente de SAPEM cobra once sueldos mínimos mientras tener buena agua potable sigue siendo una lotería en algunas zonas.