La Rendición de Cuentas es un dibujo

Los números del primer trimestre 2026 de la Municipalidad de Zárate son un ejercicio de ilusionismo contable. Donde los programas sociales más urgentes registran ejecución cero, los responsables públicos elaboraron metas tan irrisorias que el sistema las supera sin que nadie haga nada. Una historia de hambre que no se cuenta y asfalto que no se tiende.

Hay un truco viejo en la política municipal argentina que consiste en confundir el movimiento con el avance. Se publica un documento oficial, se cargan algunas columnas de una planilla, se convoca a una conferencia de prensa y, con eso, el gobierno ‘rinde cuentas’. El vecino ve números. Muchos números. Y de alguna manera, la abundancia de cifras termina operando como una cortina de humo: si hay tanto para leer, algo deben estar haciendo.

La Situación Económico-Financiera al 31 de marzo de 2026 de la Municipalidad de Zárate, publicada el 23 de abril pasado, es un manual de ese truco. Cuatro hojas de metas programadas versus metas ejecutadas, producidas por el sistema R.A.F.A.M., el Régimen de Administración Financiera y Auditoría Municipal que obliga a los municipios bonaerenses a transparentar el uso de sus recursos. La intención de la norma es buena. El resultado, en este caso, es revelador por razones que el propio municipio no parece haber advertido al publicarlo.

Porque si uno se sienta a leer, y no a ojear, ese documento, lo que encuentra es un cuadro de situación difícil de disimular. La gran mayoría de los programas sociales y de infraestructura más urgentes registra ejecución cero. Literalmente. Un 0 en la columna ‘Ejecutado Ene-Mar 2026’ frente a metas que, por más modestas que fueran, representaban compromisos concretos con los vecinos de Zárate.

🔬 La salud: el espejo roto del presupuesto

Empecemos por el área más sensible, y también la más llamativa desde el punto de vista estadístico: la salud pública. Los datos del documento merecen ser leídos con atención, porque lo que muestran no es simplemente incumplimiento: lo que muestran es una metodología de planificación diseñada para engañar.

Para el primer trimestre del año, la Municipalidad de Zárate se había programado atender 50 consultas en Unidades Sanitarias y 100 consultas en el Hospital Intermedio. Eso es todo. Cincuenta consultas en el primer nivel de atención de un Municipio de más de 130.000 habitantes. Un número tan pequeño que cuesta creer que sea real.

Y la verdad es que no lo es. O más bien: no se condice con la realidad que el mismo documento expone. Porque en esa misma columna de ‘Ejecutado’, los números son:

Vamos a tomarnos un momento para procesar esto. El gobierno municipal se había fijado como meta trimestral 50 consultas en sus unidades sanitarias, cuando la meta anual figura en 600. ¿Seiscientas consultas anuales en toda la red de atención primaria de Zárate? ¿Menos de dos consultas diarias? En una ciudad de la escala de Zárate, eso equivale a esperar que el sistema de salud atienda a menos del 0,5% de la población en todo el año. La cifra es tan absurda que no puede ser un error de tipeo: tiene que ser una decisión.

Y el sistema, claro, las superó por tierra, mar y aire. 38.043 consultas en unidades sanitarias solo en el primer trimestre. Casi 38.000 vecinos zarateños que se acercaron a un centro de salud, y el gobierno había ‘planificado’ 50. Lo que los trabajadores de la salud atendieron en enero, febrero y marzo supera 63 veces la meta anual completa que el municipio se había comprometido a lograr.

Esto no es un logro. Esto es una trampa estadística. Fijar metas ridículamente bajas para poder exhibir un ‘superávit de ejecución’ no es eficiencia: es maquillaje presupuestario. El Plan Quinquenal de Salud de la Provincia de Buenos Aires, que vincula a los municipios como Zárate, establece metas de atención primaria que deben ser coherentes con la composición demográfica del distrito. Una red sanitaria municipal que atiende a más de 38.000 personas en un trimestre, pero que ‘planifica’ apenas 50, no está rindiendo cuentas: está burlándose del sistema de rendición de cuentas.

Y mientras el número de consultas explota, otros programas del área de salud brillan por su ausencia. El PROSANE, Programa de Sanidad Escolar, que en otros municipios bonaerenses como Adolfo Gonzales Chaves alcanzó cobertura del 84% en 2025, registra ejecución cero en Zárate, pese a haberse comprometido a llegar a 5 participantes en el trimestre. Lo mismo con el Programa SAMO y con los análisis fisicoquímicos de agua del Plan SUMAR. Cero. Y la vacunación de niños de 0 a 11 años ni siquiera tiene meta: la columna dice 0 programado y 0 ejecutado, como si los chicos de Zárate vivieran en una burbuja inmunológica. O como si ese dato directamente no se midiera.

🍽️ Los comedores y las familias que esperan desde enero

Si la salud tiene su propia paradoja, el área social es directamente un desierto. Sin adornos, sin matices, sin excusas estadísticas: ejecución cero en todos los programas de asistencia social.

Estamos hablando de 1.500 bolsas de alimentos que no llegaron a familias que el municipio había clasificado como ‘de alto riesgo’. De 30 comedores que deberían haber recibido asistencia municipal y no la recibieron. De 245 niños y adolescentes que deberían haber sido atendidos por el Programa Envión, uno de los programas de inclusión juvenil más importantes de la provincia de Buenos Aires, y que, a los fines del registro oficial, simplemente no existen.

Y es que el contexto importa y mucho. Cuando el Gobierno nacional de Javier Milei recortó drásticamente los fondos destinados a programas sociales en 2025, el impacto bajó en cascada hacia las provincias y desde allí hacia los municipios. En ese contexto, que un municipio como Zárate tenga ejecución cero en asistencia alimentaria a familias de alto riesgo durante los tres primeros meses del año no es una demora administrativa: es una decisión con consecuencias concretas sobre personas concretas.

El Programa Envión, en particular, merece una mención especial. Creado para acompañar a chicos y chicas en situación de vulnerabilidad social, con apoyo escolar, actividades culturales y contención, lleva décadas funcionando en la provincia. En Zárate, el municipio se comprometió a atender 980 casos durante el año, o sea 245 en el primer trimestre. Ni uno solo fue registrado como ejecutado. ¿No hay chicos vulnerables en Zárate? ¿O es que no hay funcionarios que los estén acompañando?

🚧 El asfalto que tampoco llega

Podría pensarse que quizás el municipio concentró sus energías en la infraestructura, en lo visible, en lo que se fotografía. En su política estrella. Pero no. La columna de obras es igualmente desoladora. Y eso que se habían planificado instalar 9 luminarias o entoscar una cuadra en el trimestre.

Ni un bache tapado. Ni una cuadra de asfalto en Lima. Ni una luminaria colocada. Ni una escritura entregada a vecinos que llevan años esperando regularizar su situación dominial. Ni un solo análisis bacteriológico del agua en toda la ciudad, cuando el municipio se había comprometido a realizar 240 en el trimestre. ¿El agua de Zárate se analiza sola? ¿O simplemente no se analiza?

Y acá vale la pena detenerse: el análisis bacteriológico del agua no es un indicador decorativo. Es una obligación sanitaria básica. Que figure con ejecución cero no es una falla burocrática: es un problema de salud pública silenciado.

🎭 Lo que sí funcionó: cultura, deporte y los perros

Para ser justos, hay que reconocer lo que el documento muestra en verde. Porque en este universo de ceros, hay algunas excepciones que vale la pena mencionar, aunque sea para entender qué tipo de Estado está construyendo esta gestión.

La Secretaría de Cultura cumplió exactamente sus metas: 30 eventos culturales sobre 30 programados, y 2 exposiciones sobre 2 comprometidas. Bien. Aplausos. El área de Deporte, encima, desbordó su meta trimestral de 91 participantes con 2.040 registrados. Y la vacunación antirrábica superó su objetivo con 1.365 vacunas aplicadas sobre 725 programadas. También los controles viales de Seguridad estuvieron razonablemente alineados con lo comprometido.

Entonces el municipio puede hacer cosas. Puede organizar eventos, registrar participantes en actividades deportivas, vacunar perros. Lo que no puede, o no quiere, es tapar baches, analizar el agua, asistir comedores o acompañar a los chicos más vulnerables del partido. El Estado que emerge de este documento es un Estado que funciona cuando el resultado es visible, festivo y fotografiable, y que se paraliza cuando la tarea es silenciosa, urgente y necesaria.

🎰 El presupuesto como ruleta: metas diseñadas para ganar

La verdad es que hay algo más profundo en todo esto que el mero incumplimiento. Lo verdaderamente inquietante es la ingeniería de las metas. Cuando un municipio fija como objetivo anual atender 600 consultas en sus unidades sanitarias, y el sistema de salud termina procesando más de 38.000 solo en el primer trimestre, hay dos posibilidades. La primera: los técnicos que elaboraron el presupuesto no tienen idea de lo que hacen ni cuánta gente se atiende en los centros de salud de la ciudad. La segunda: lo saben perfectamente y eligieron esa cifra porque les garantiza poder mostrar una diferencia positiva espectacular.

En ninguno de los dos casos estamos ante una buena noticia. La incompetencia técnica y la manipulación estadística son igualmente inaceptables cuando hablamos de dinero público y de servicios que sostienen la vida cotidiana de la gente.

El sistema R.A.F.A.M. fue diseñado, precisamente, para prevenir este tipo de situaciones: para obligar a los municipios a planificar con seriedad, ejecutar con eficiencia y rendir cuentas con honestidad. Cuando el propio municipio distorsiona ese sistema fijando metas irrisorias en las áreas sensibles, el mecanismo de control pierde sentido. No es que estén rindiendo cuentas: es que están simulando hacerlo y no cumplen con los tres objetivos del R.A.F.A.M.

¿Cuántas veces entraron al sistema los concejales para controlar la gestión de gobierno? ¿Se cumple la Ordenanza 4342?

📋 Lo que el documento no dice (y debería decir)

Además de los datos que sí están en el informe, hay silencios que hablan. El documento no explica por qué la ejecución es cero en tantas áreas. No hay una nota al pie, no hay un comentario, no hay un ‘tuvimos dificultades con X’. Nada. La planilla se publica, se presentan los números, y se espera que nadie haga preguntas.

Tampoco se informa cuántos funcionarios cobran sueldos en las áreas que no ejecutaron nada. El Programa Envión, el Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales, la Subsecretaría de Abordaje Territorial: todas estas estructuras tienen personal, tienen coordinadores, tienen responsables. ¿Dónde estuvieron entre enero y marzo? ¿Qué hicieron mientras los indicadores se quedaban en cero?

Y finalmente: ¿dónde está la explicación pública? En la Rendición de Cuentas 2025 que analizamos días atrás ya habíamos notado que el informe del área de Salud tenía folios faltantes, que el documento llegó al Concejo Deliberante desordenado y sin carátula. Aquí, en la situación trimestral, la historia se repite en otro formato: datos que están, pero que nadie explica.

Si querés leer el informe completo lo podés hacer en https://zarate.gob.ar/wp-content/uploads/2026/04/Situacion-Economica-Financiera-al-31-03-2026.pdf

‘Reproduzca esta información, hágala circular por los medios a su alcance: a mano, a máquina, a mimeógrafo, oralmente. Mande copias a sus amigos: nueve de cada diez las estarán esperando. Millones quieren ser informados. El terror se basa en la incomunicación. Rompa el aislamiento. Vuelva a sentir la satisfacción moral de un acto de libertad. Derrote el terror.’

RODOLFO WALSH – AGENCIA CLANDESTINA DE NOTICIAS