El esqueleto municipal

Analizar el organigrama de una institución significa estudiar el esqueleto que organiza sus acciones, sus procedimientos y es la antesala, complementada después por el Presupuesto Anual que da financiamiento al funcionamiento de este organigrama, para entender cuáles son los intereses y prioridades de una organización.

En el caso de la Municipalidad de Zárate el organigrama está establecido en la Ordenanza N° 4911 del 3 de diciembre de 2021, en la que ‘el Honorable Concejo Deliberante del Partido de Zárate, en uso de facultades que le son propias’ ratifica ‘en todos sus término los Decretos Nº 563/20, 131/21 y 558/21 del Departamento Ejecutivo Municipal que como Anexo I, forman parte integrante de la presente.’ y aprueba ‘el Organigrama del Departamento Ejecutivo Municipal del año 2021, con las modificaciones establecidas en los Decretos que por el Artículo 1° de la presente Ordenanza se ratifican y que, como Anexo II forma parte integrante de la presente y que consta de trece (13) gráficos que conforman la estructura orgánica-funcional del Departamento Ejecutivo Municipal.’ Lo curioso y contradictorio del caso es que la publicación de esta ordenanza en la página web del Concejo Deliberante, según lo prescribe el artículo 5 de la propia ordenanza, no incluye ninguno de los anexos mencionados.

Curioso también es que el artículo 4 de la Ordenanza, que fue aprobada por la mayoría automática con la que contaba el intendente Cáffaro hasta el 13 de diciembre pasado y de la que muchos hoy en día parecen haberse olvidado, facultó ‘al Departamento Ejecutivo a efectuar la adecuación del presupuesto de gastos, agregar las partidas que aumenten o disminuyan, los ajustes, modificaciones, corrimientos y adecuaciones presupuestarias necesarias para la aplicación de los Decretos que se ratifican y del Organigrama que por la presente se aprueba.’, cuando el presupuesto 2022 había sido aprobado en el expediente anterior. Por demás llamativo y desprolijo el tratamiento de los expedientes dentro del Concejo Deliberante.

Sí, aunque parezca un chiste es la realidad. El Concejo deliberante aprobó un presupuesto municipal que lleva por número de ordenanza el 4910… y en la ordenanza 4911 lo reformó. Parece joda. Es joda.

¿Y qué dice este organigrama? No es que sea la realidad, pero establece que la estructura funcionarial de la Municipalidad de Zárate aprobada consta de 345 funcionarios, repartido de la siguiente manera: Secretaría de Gobierno 12,8%, Secretaría de Desarrollo Humano y Promoción Social 11,9%, Secretaría de Salud 9,6%, Conducción Superior 9,0 %, Secretaría de Seguridad Ciudadana 7,8%, Secretaría Jefatura de Gabinete 7,5%, Secretaría de Desarrollo Territorial e Infraestructura 7,5%, Secretaría de Hábitat y Planeamiento 7,0%, Secretaría de Hacienda y Finanzas Públicas 6,7%, Secretaría de Espacios y Edificios Públicos 6,4%, Secretaría Lima 5,5%, Secretaría de Servicios Públicos 5,2% y Secretaría de Desarrollo Económico 3,2%.

Si uno observa el Presupuesto, verá que la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Desarrollo Humano y Promoción Social, la Secretaría de Hábitat y Planeamiento y la Secretaría de Seguridad Ciudadana cuentan en el presupuesto con más funcionarios que los que le asigna el organigrama, por eso aquello de dudar de la realidad. Así entonces, la Secretaría de Seguridad, que está sin Secretario desde el 12 de octubre pasado, perdió 8 personas entre la ordenanza 4910 y la 4911. Recordemos tratadas y aprobadas el mismo día. La pregunta es ¿Alguien leyó las ordenanzas, incluido el que las redactó?

A su vez si uno lo que coteja es la liquidación de agentes de abril de 2022 verá que, además, la nómina es mucho menor. El presupuesto estableció fondos para una plantilla de 1 Intendente, 15 Secretarios 24 Subsecretarios, 24 Directores generales, 84 Jefes de Dirección, 142 Jefes de Departamento y 43 Jefes de División. Con los matices que mencionamos, el organigrama fijó algo parecido, aunque agregó 2 Jefes de área. La Liquidación de agentes, por su parte, ‘solo’ le paga a 1 intendente, 11 Secretarios (4 Secretarios menos), 13 Subsecretarios (11 Subsecretarios menos), 12 Directores generales (la mitad de los aprobados), 50 Directores, 95 Jefes de Departamento y 26 Jefes de División.

En este punto cabe preguntarse, ¿Para qué establecer un organigrama que queda incompleto en casi un 40%? ¿O acaso el Estado municipal tiene trabajando a vecinos al frente de áreas sin contar con el nombramiento acorde a las funciones desarrolladas? Un misterio.

¿Será que ante la pérdida de la mayoría automática en el Concejo Deliberante se aseguraron un organigrama electoral? Aquel que permita cooptar ciudadanos previo a las elecciones.

Lo que no es misterioso es cuál es la organización hacia el interior del organigrama aprobado porque contamos, y compartimos con el lector, con la información que el Concejo Deliberante esconde, no publica y no comparte cuando la solicitamos.

Institucionalidad rara la promovida por la gestión Matilla.

Este es el Organigrama Municipal vigente:

Y el análisis de cada una de las áreas arroja particularidades más que curiosas. Compartiremos algunas de ellas.

La secretaría general, hoy a cargo de Patricia Moyano, tiene a su cargo la Dirección General de Políticas Comunicacionales, área por demás sensible para la gestión comandada por Osvaldo Cáffaro, que a su vez tiene a su cargo el Departamento de Canal de TV Municipal, pero hasta donde sabemos no existe un canal de TV municipal. ¿O es la forma de enmascarar la producción del programa de televisión del Intendente? ¿O es la forma de pagar con el dinero de todos otro capricho, otro más, del Intendente Cáffaro?

En el área de la Conducción Superior hay doce, ¡12! dependencias dedicadas a la comunicación. Serían la envidia de Paul Joseph Goebbels. Son algunos de sus mejores herederos.

Turismo tiene cinco dependencias, y según la Rendición de Cuentas 2021, solo una persona trabaja en el área, ¿Qué hacen las otras áreas? ¿Quiénes se desempeñan en esas áreas? ¿O son para la tribuna?

El caso de Lima es muy particular porque es una Secretaría que tiene en su seno una versión acotada de otras varias Secretarías. Así por ejemplo tiene Gobierno, Desarrollo Humano, Servicios Públicos, entre otras, aunque curiosamente no tiene a su cargo dependencias de Salud, porque la Unidad Sanitaria local es gestionada desde la acéfala Secretaría del área de Salud municipal.

La Secretaría Jefatura de Gabinete también tiene sus bemoles. Por ejemplo tiene a su cargo una Dirección de Modernización del Estado que anida en su interior solo un departamento, sí, el Departamento de Modernización del Estado. ¿Son necesarias dos áreas para una misma función? ¿Es necesaria en esta cuestión? Si hay algo que no se hizo durante el Gobierno de Osvaldo Cáffaro fue modernizar el Estado, que por ejemplo sigue violando la ley al no contar con un Boletín Oficial en la página web del Municipio y lo justifican en que se publican fotocopias de las normas en una vitrina en el palacio municipal, tal como se hiciera durante la gestión Bugatto hace casi cinco décadas atrás.

En esta misma Secretaría hay una Dirección Instituto Municipal de la Administración Pública que incluye un Departamento de Carrera Administrativa Municipal y un Departamento de Capacitación. ¿Cuál es la carrera municipal? ¿Cómo se puede incorporar a ella? ¿A quién y en qué se capacita? Puro bla bla.

En la Secretaría de Gobierno existe un Consorcio de Administración de Terminales Urbanas. ¿A qué se dedica? ¿Quiénes la integran? Y hasta un Departamento de Técnica Legislativa, ¿Para qué? Si el Ejecutivo desprecia la labor legislativa y busca tener un grupo de obsecuentes que validen todo y cuanto hace. ¿En serio es necesaria esta estructura o solo es para poder justificar puestos para la militancia paga de la que hablaba Morino en una reciente entrevista?

La Secretaría de Desarrollo Humano y Promoción Social tiene a su cargo la División Hogar de Ancianos… y Zárate no tiene Hogar de Ancianos. ¿Quién diagramó el Organigrama que se envió al Concejo Deliberante? ¿Quién leyó el proyecto? ¿Quién lo analizó? Es llamativa la nula seriedad del trabajo de los gobernantes locales.

La Secretaría de Espacios y Edificios Públicos, como era de suponer, tiene una Dirección de Espacios Verdes y la Secretaría de Servicios Públicos una Dirección General Cuencas Hídricas y Espacios Verdes… curioso que sean tantos los que se dedican a los espacios verdes, como curioso que la Dirección de Espacios Verdes tenga a su cargo un Departamento de Mantenimiento y Control de Concesiones que a su vez tiene en su seno una División de Control de Concesiones. ¿Cuáles son los espacios verdes concesionados? ¿A quiénes está concesionado?

Hasta aquí hemos mencionados las estructuras existentes, pero hay una que dejó de existir y nadie, absolutamente nadie dijo nada. Zárate ya no tiene una Dirección de Prevención Urbana. Ahora tiene una Dirección de Prevención y Conviviencia, que semánticamente reduce la importancia de la misma porque lo minimiza a la convivencia y ya no a la prevención del delito. El Secretario del área no dirá nada al respecto… porque no hay Secretario del área, ¿El subsecretario opinará al respecto o quizás esté orando o viendo básquet?

Esta es una breve aproximación a la temática. Pusimos a disposición de los vecinos lo que el Estado le esconde. Sabrá hacer cada uno su propia evaluación.

Nosotros, como siempre, dejamos planteadas nuestras preguntas en la espera que algún día alguien responsablemente comience a dar respuestas.