O cómo gobernar sin cargo, firmar sin autoridad y cobrar sin ser nada 🎭
Cuando Marcelo Matzkin y Cristian Mazzola le dieron salida a Ignacio Suárez Ogallar dijeron que ‘se estima oportuno disponer la delegación transitoria de las funciones correspondientes en otro funcionario del Departamento Ejecutivo, garantizando la continuidad en el funcionamiento del área’.
¿Cómo es que se delegan las funciones de un funcionario en una persona que no es funcionario? 🤔
Porque resulta que Novelli es asesor del Intendente Municipal, no tiene autoridad para refrendar ningún tipo de documentación oficial del Municipio. Para ello tiene que ser nombrado formalmente como Secretario del gobierno local. Sin embargo, Matzkin y Mazzola eligen deliberadamente no hacerlo.
¿Por qué? ¿Qué esconden? ¿Qué les impide dar ese paso?
La gimnasia legal para justificar lo injustificable
La figura de la ‘eminencia gris’ -ese consejero que opera oficialmente, secretamente o no, ejerciendo poder detrás del trono- no es nueva en la historia política. El término surgió en Francia para describir al Padre José, consejero del Cardenal Richelieu, quien vestía hábito gris y manejaba el poder sin ostentar cargo formal. Lo que sí resulta novedoso es la desfachatez con la que en Zárate se intenta replicar este modelo, pero con un agregado muy zarateño: la improvisación jurídica.
Entonces inventan un paso legal turbio por el que delegan ‘las funciones inherentes a la Secretaría de Gobierno en el Sr. JUAN IGNACIO NOVELLI, DNI 20.028.680, hasta tanto se proceda a la designación de un nuevo titular del área’.
¿Por qué no nombran a Novelli como Secretario de Gobierno y listo, para reemplazarlo cuando lo estimen oportuno? Sería lo lógico, lo transparente, lo legal. Lo que se hace en una democracia republicana con instituciones que funcionan. Ya saben, esas cosas anticuadas.
Pero no. Prefieren este laberinto kafkiano donde establecen que ‘el Sr. JUAN IGNACIO NOVELLI percibirá una remuneración equiparada al rango correspondiente a la categoría de Secretario del Departamento Ejecutivo’.
O sea que cobra como secretario, trabaja como secretario, pero no es secretario. Es como ser vegano pero comerse un asado completo todos los domingos. La lógica es impecable si uno está lo suficientemente borracho. O suficientemente cínico.
La pregunta incómoda que nadie quiere responder
¿Por qué? Volvemos a la pregunta incómoda, esa que hace transpirar a los funcionarios y que genera silencios más elocuentes que cualquier discurso: ¿Qué problema hay con Juan Ignacio Novelli que no lo nombran como Secretario de Gobierno de Zárate?
Como bien señala la teoría política contemporánea, estas figuras de influencia extrainstitucional manipulan los resortes del mando mediante intermediarios, ejerciendo soft power para modelar la estructura del poder sin exponerse públicamente. Y Novelli parece haber leído el manual.
Aunque no lo reconocieron públicamente (porque en esta gestión admitir errores es como confesar crímenes de guerra), está claro que se dieron cuenta que lo que estaban haciendo estaba mal y que los expondría ante el Tribunal de Cuentas y, eventualmente, la Justicia por el mal proceder administrativo. Ups. Pequeño detalle.
Por eso Novelli no firmó ningún decreto en función de las facultades delegadas… aunque ignoramos si en los próximos días cobrará como Secretario, sin serlo, en función de lo establecido en dicho Decreto.
¿Publicarán el recibo de sueldo respectivo? ¿Algún concejal osará alzar la voz para pedir informes al respecto o seguirán haciendo la plancha como hasta ahora? Son de imaginar las respuestas. Spoiler: el silencio será ensordecedor. 🦗
El rescate in extremis (o cuando te das cuenta que la cagaste)
Finalmente casi un mes después, una vez más Matzkin y Mazzola firmaron un Decreto en conjunto sobre el área de la Secretaría de Gobierno, en esta oportunidad designaron al titular, Marcelo Torres. Porque nada dice ‘tenemos todo bajo control’ como esperar un mes para arreglar un quilombo administrativo que ustedes mismos crearon.
De hecho muchos de los Decretos, sin ser áreas bajo su responsabilidad, fueron firmados por el propio Mazzola, que pasó de no firmar casi ningún decreto a firmar casi todos. Un verdadero récord de productividad burocrática. O de desesperación. Probablemente lo segundo. Cuando las papas queman, todos se vuelven repentinamente eficientes.
Incluso hubo Decretos que, llamativamente, firmó en soledad Matzkin sin contar con la refrendación de ninguno de sus Secretarios. Porque cuando el barco se hunde, el capitán firma solo. O algo así. Las metáforas náuticas son confusas cuando uno está en pánico administrativo.
La designación de Torres cerró la puerta al engendro ese de la delegación de la firma en favor de Novelli, quien sin embargo continúa siendo el asesor estrella de Matzkin. Como esas series que cancelan pero que igual siguen produciendo capítulos en otra plataforma. El show debe continuar.
Plot twist: El ‘Jefe de Gabinete’ que no es
Sin embargo la semana pasada nos llevamos una sorpresa cuando en ocasión de la donación de dos ecógrafos de última tecnología por parte de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días. Según informa la gacetilla de prensa de la Municipalidad ‘el acto contó con la presencia del jefe de Gabinete, Juan Ignacio Novelli’, quien no es Jefe de Gabinete.
Lean eso de nuevo. Despacio. Saboréenlo.
Si tanto les gusta llamarlo así, ¿por qué no lo nombran y listo? ¿O tiene el mismo problemita que para ser designado Secretario de Gobierno? ¿Cuál sería ese problema? ¿Tiene antecedentes? ¿Problemas legales? ¿Conflictos de interés? ¿O simplemente les gusta vivir en una telenovela administrativa donde todos fingen que las cosas son lo que no son?
¿Lo subsanarán con la prometida reforma del organigrama que se implementará a partir del 1 de enero próximo? Tic, tac, tic, tac. El calendario no perdona.
El acto de magia: firma lo que no debe firmar
Pero si esto de por sí ya es preocupante, mucho más lo es que Novelli aparezca firmando la documentación de la mencionada donación.
¿En calidad de qué firma Novelli? ¿Lo hizo para aparecer en la foto? ¿Qué validez tiene un documento donde firma gente que no debe firmar ni tiene autoridad para hacerlo? ¿Estamos ante un caso de prestidigitación administrativa o simplemente ante la convicción de que las normas son para los demás?
Como bien describe la literatura política sobre figuras de poder informal, generalmente son personas que ejercen una vasta influencia sobre el jefe de estado y su poder puede extenderse inclusive hasta otros miembros del mismo gobierno, o círculos de altos niveles de poder. Novelli no solo influye: firma, aparece, decide y cobra. Es el paquete completo del poder sin responsabilidad formal.
Cuando las normas son opcionales
Una vez más el Municipio da muestras de su desapego a las normas pretendiendo hacer las cosas a su manera, sin ajustarse a lo que se debe hacer. Porque total, ¿quién necesita el Estado de Derecho cuando tenés buenas intenciones? (Y si no las tenés, tampoco importa mucho, aparentemente).
Y todo esto, obviamente, con la complicidad de propios y ajenos que callan ante lo evidente. ¿A cambio de qué lo hacen? ¿A cambio de cuánto lo hacen? Porque el silencio en política rara vez es gratis. Tiene precio. Y generalmente lo pagamos todos.
La teoría política nos enseña que con frecuencia en los gobiernos existen personajes muy influyentes que trabajan en la sombra, detrás del poder, pero cuya opinión es determinante. Lo que la teoría no nos enseña es qué hacer cuando estos personajes deciden salir de las sombras para firmar documentos oficiales sin tener cargo que los habilite.
Una vez más, las preguntas que nadie hace (pero todos deberían)
¿Por qué nadie pide explicaciones acerca del rol de Juan Ignacio Novelli en el gobierno municipal?
¿Es asesor? ✓ ¿Es Jefe de Gabinete? ✓ (según ellos) ¿Es Secretario de Gobierno? ✗ (pero cobra como tal) ¿Firma documentos oficiales? ✓ (sin autoridad) ¿Es el Intendente real? 🤷♂️ ¿Es el monje negro? 🎯
La respuesta a estas preguntas no solo define el funcionamiento del gobierno municipal, sino que expone una verdad incómoda sobre cómo se ejerce realmente el poder en Zárate: desde las sombras, sin cargo formal, pero con todas las prerrogativas.
Como ya advertimos cuando Novelli llegó a su cargo ‘extra organigrama’, más que procurar organizar y dotar de caudal político al gobierno de Marcelo Matzkin, buscó blanquearse como el verdadero poder tras el poder. Y vaya si lo está logrando.
El poder tras el poder: teoría y práctica zarateña
No es casualidad que en la ciencia política se hable del ‘poder tras el poder’ como una categoría de análisis fundamental. Desde Maquiavelo hasta los teóricos contemporáneos, se ha estudiado cómo operan aquellos que ejercen influencia determinante sin ocupar el centro de la escena.
Pero hay una diferencia entre la influencia legítima de un asesor y la usurpación de funciones que estamos presenciando. Una cosa es aconsejar. Otra muy distinta es cobrar, firmar y aparecer públicamente como autoridad sin serlo.
El caso Novelli no es solo un problema administrativo. Es un síntoma de cómo funciona (o más bien, cómo no funciona) el gobierno municipal. Es la demostración práctica que en Zárate, las formas institucionales son apenas una fachada decorativa para ocultar un ejercicio del poder que responde a otras lógicas, otros intereses y otras lealtades.
‘Reproduzca esta información, hágala circular por los medios a su alcance: a mano, a máquina, a mimeógrafo, oralmente. Mande copias a sus amigos: nueve de cada diez las estarán esperando. Millones quieren ser informados. El terror se basa en la incomunicación. Rompa el aislamiento. Vuelva a sentir la satisfacción moral de un acto de libertad. Derrote el terror.’
RODOLFO WALSH – AGENCIA CLANDESTINA DE NOTICIAS
1 comentario
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