La sesión que el poder quiere ocultar
El 6 de diciembre de 2024 se realizó la primera sesión de prórroga del Concejo Deliberante de Zárate, un encuentro que marcó un antes y un después en la gestión municipal, aunque no precisamente por transparencia democrática. Lamentablemente, los vecinos no pueden conocer en detalle lo que sucedió en la sesión del Concejo Deliberante, que debe ser pública, porque, entre las tantas cosas que Walter Unrein esconde, está el acta de esa sesión.
Tampoco ayuda mucho el video que está disponible en el canal de Youtube del Concejo Deliberante, aunque sirve como muestra patética de cómo el poder político local exhibe su labor a los vecinos: sin debate, sin análisis, sin oposición real.
El expediente que cambió todo: la privatización encubierta del agua
Ambas realidades -la falta de transparencia y el oficialismo servil- son una constante en el Departamento Deliberativo local, pero hay algo de esta sesión que la hace particularmente grave. En dicha sesión se trató y se aprobó el Expediente 484/24, que se convirtió en la Ordenanza 5207, promulgada por el Intendente Matzkin el 12 de diciembre por el Decreto N° 871/24.
¿Por qué es tan importante esta Ordenanza?
Porque en su artículo 2 autoriza ‘al Departamento Ejecutivo a celebrar Contrato de Concesión con el Ente Municipal de Desarrollo de Zárate (ENDEZA), creado por Ordenanza 4608, con el fin de darle en concesión la prestación y operación del suministro de agua potable, desagües cloacales y pluviales comprendiendo la captación y potabilización, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de agua potable; y la recepción, tratamiento, disposición y/o comercialización de desagües cloacales, incluyéndose también aquellos efluentes industriales que el régimen vigente permita que se viertan al sistema cloacal y la comercialización de los efluentes líquidos y los subproductos derivados de su tratamiento. En todos los casos dicho servicio incluye el mantenimiento, proyecto, construcción, rehabilitación y expansión de las obras necesarias para su prestación. Asimismo, podrá realizar obras de infraestructura, relacionada con la instalación de redes de agua, cloacas, colectores pluviales, electricidad, pavimentos y veredas, obras en paseos públicos, tanto en el ámbito público como privado.’
En términos simples: están entregando el control total del agua zarateña a un ente que, como veremos más adelante, carece de la personalidad jurídica necesaria para semejante responsabilidad.
La cesión irregular: cuando la ilegalidad se vuelve norma
El artículo 3 de la ordenanza va aún más lejos y autoriza ‘al Departamento Ejecutivo a ceder a favor del Ente Municipal de Desarrollo de Zárate (ENDEZA) la condición de locatario del contrato celebrado entre la Municipalidad de Zárate y la firma Aguas de Zárate S.A.P.E.M., aprobado mediante Ordenanza 4524. A los fines del párrafo anterior se autoriza a celebrar contrato de cesión de la locación, a suscribir por la Municipalidad de Zárate, la empresa Aguas de Zárate S.A.P.E.M., y el Ente Municipal de Desarrollo de Zárate (ENDEZA), ocupando este último el lugar de la Municipalidad en dicho contrato.’
Y por si fuera poco, el artículo 5 aprueba ‘el contrato de concesión del Servicio de Suministro de Agua Potable y Desagües Cloacales, con carácter de pautas mínimas, quedando facultado el Departamento Ejecutivo para formular las correcciones y ajustes que considere necesarios, de utilidad y de conveniencia’.
¡Carta blanca total para Matzkin! El Concejo no solo aprueba el contrato, sino que le da libertad absoluta al intendente para modificarlo como se le ocurra, sin control alguno.
La mayoría automática: cuando el Concejo se convierte en escribanía
Este es uno de esos casos paradigmáticos en los que el Intendente recurre a la mayoría automática de la que goza en el Concejo Deliberante para que este haga las veces de mera escribanía municipal. No busca la discusión, no propone el debate: simplemente ‘pide permiso’… y los concejales, obviamente, se lo dan sin chistar.
La realidad es que tenemos un Concejo Deliberante que se limita a asentir y avalar cada tropelía del oficialismo. El racional político es cristalino: Matzkin aparenta ser ‘democrático’ pidiendo al Concejo Deliberante su anuencia, y éste se la otorga sin pestañear. Todos responsables, todos cómplices.
Treinta años sin debate: la vergüenza en cuatro minutos
De hecho, el Expediente se trató sin siquiera discutirlo. Ninguno de los concejales presentes alzó la voz para opinar sobre una cuestión que, entre otras cosas, incluía una cláusula explosiva: ‘El plazo de la Concesión será de TREINTA (30) años’.
Sí, leyeron bien. El Concejo aprobó, sin siquiera opinar al respecto, autorizar al Ejecutivo a concesionar el servicio de agua potable por treinta años. Una decisión que compromete a dos generaciones de zarateños, tomada en menos tiempo del que se tarda en preparar un mate.
Todo en menos de 4 minutos, incluida la lectura del proyecto. De hecho, cuando terminó la farsa, el Presidente Walter Unrein sentenció: ‘Vamos a pasar entonces a la votación del expediente 484 en general, por la afirmativa me señalan su voto, 12 votos aprobados en general. En particular del 1 al 6 me señalan su voto, 12 votos aprobados, queda aprobado en general y en particular el expediente 484’ y listo. Una vergüenza democrática de proporciones históricas.
Cuando la realidad golpea: el Master Plan que nunca llegó
Sin embargo, el tiempo pasó y la cuestión comenzó a crujir como un edificio mal construido. La misma Ordenanza que los concejales aprobaron a libro cerrado fijaba en su artículo 6 la instrucción ‘a ENDEZA la elaboración dentro de los ciento ochenta (180) días hábiles de la promulgación de la presente, con posibilidad de prórroga en caso debidamente fundamentado, de un MASTER PLAN para el tratamiento de los efluentes cloacales del Municipio de Zárate al Río Paraná, para su presentación a las áreas competentes del Departamento Ejecutivo Municipal para su evaluación posterior de alternativas de financiamiento y ejecución.’
Pero el plazo se cumplió y no hubo ningún Master Plan. Como tantas otras promesas de esta gestión, quedó en el olvido, sepultada bajo la montaña de improvisación y negligencia que caracteriza al gobierno de Matzkin.
El Tribunal de Cuentas destroza la maniobra: ‘nulo de raíz’
Lo que sí hubo, y con consecuencias devastadoras para los responsables, fue una cédula de notificación del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires que cuestiona de manera contundente la cesión irregular de la concesión de los servicios de agua potable y cloacas al Ente Municipal de Desarrollo de Zárate (ENDEZA).
En el entendimiento del organismo provincial, el problema radica en un vicio jurídico fundamental: ENDEZA es un ente descentralizado de la propia Municipalidad, sin personalidad jurídica independiente, lo que vuelve imposible que firme un contrato bilateral con el mismo municipio. El Tribunal lo califica como una violación al principio de juridicidad y advierte que el acto es nulo de raíz, responsabilizando tanto al intendente como a los concejales que avalaron la ordenanza.
Sería interesante conocer que tienen para decir los funcionarios del área legal de la municipalidad. Estemos alerta porque la inexperiencia puesta de manifiesto en este y otros casos nos va a traer serios problemas.
El dictamen que desnuda la ilegalidad
El organismo provincial es demoledor en su análisis: ‘siendo el Endeza un Organismo Descentralizado creado por la Municipalidad de Zárate en el marco normativo de los artículos 204 a 217 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, no resulta ajustado a derecho la celebración de un contrato de concesión entre el organismo y el municipio. Por lo que la ordenanza que así lo autoriza violenta el principio de juridicidad, es decir, la obligación que poseen los integrantes de los poderes del Estado de actuar de acuerdo a derecho, e implica la obediencia total del Estado a la Constitución, las leyes, los reglamentos, y al resto de las normas jurídicas, siendo este principio la base del Estado de Derecho’.
La conclusión es lapidaria: ‘Por lo que a criterio del suscripto correspondiendo formular concreto reproche al contenido de la ordenanza bajo análisis, resultando pasible de responsabilidad los miembros del municipio que hayan intervenido tanto en su sanción y promulgación como en su aplicación’.
En consecuencia, el Tribunal ‘formula concreta observación por incumplimiento a las normas antes mencionadas, y de lo señalado en los artículos 107 a 224 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires y de la normado por la Ordenanza Nº 4608 de creación el Ente Descentralizado, con las consecuencias previstas en los artículos 241 y siguientes de la citada Ley y en el artículo 16 de Ley Orgánica de este Honorable Tribunal de Cuentas’.
La lista de la vergüenza: todos son responsables
El Tribunal de Cuentas no se anda con medias tintas y consigna como funcionarios responsables a los siguientes:
Intendente Municipal: Marcelo MATZKIN.
Presidente del Honorable Concejo Deliberante: Walter Ricardo UNREIN.
Concejales:
- María Alejandra BERNI
- Natalia Miriam BLANCO
- Roberto Hernán BOCHINI
- Marcela Fabiana BUDANO
- Mónica Viviana CABEZA
- Marisa Susana DE SILVA
- Blanca Margarita DI GIUSEPPE
- Lautaro Emilio FENESTRAZ
- Eduardo Martín FINKEL
- María Elena GALLEA
- Daiana Alejandra HERGERT
- Leandro Adolfo MATILLA
- Aldo Bruno MORINO
- Ignacio OLIVERA
- Vanesa Liliana PALERMO
- Victoria SEMERÍA OLMOS
- Norberto Fernando TONCOVICH
¿Cuál será la respuesta que dará cada uno de ellos? Es importante aclarar que no todos los concejales consignados aprobaron la Ordenanza en cuestión, pero el Tribunal los incluye por su participación en el proceso legislativo que condujo a esta irregularidad.
Queda claro lo que tantas veces denunciamos y es resultado de que nadie lee ni entiende que es lo que se está tratando pero levantan la mano.
El baño de realidad: responsabilidad política real
Para muchos de estos concejales, especialmente aquellos que creyeron que el cargo era meramente honorífico o decorativo, esto significará un baño de realidad acerca de la verdadera responsabilidad que conlleva ser concejal. Aunque, claro está, el baño será con agua turbia como la que distribuye ENDEZA.
Como hemos denunciado repetidamente, la gestión Matzkin se caracteriza por tener ‘alarmas sin decreto, gasto sin control y medios que no piensan’, una combinación explosiva que ahora tiene consecuencias jurídicas concretas.
Los millones que se siguen pagando: el subsidio eterno
Por si el escándalo jurídico fuera poco, el pasado miércoles conocimos el Decreto N° 431/25 por el que Matzkin y, ¿cuándo no?, Sergio Agostinelli ordenaron ‘a la Contaduría Municipal abonar la suma de PESOS CIENTO TREINTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS CUATRO CON 44/100 ($ 132.849.704,44.-) a la empresa Aguas de Zárate S.A.P.E.M. en concepto de subsidio con cargo a rendición de cuentas para solventar los gastos de personal correspondientes al mes de Agosto de 2025.’
Y ya van $ 928.330.113,05 en lo que va del año. Una cifra que debería hacer temblar a cualquier contribuyente zarateño.
Y para más el aumento de tasas desmedido que denunciamos la semana pasada.
Y de trasfondo el juicio que AYSA mantiene contra Aguas de Zárate.
¡Hay bingo en la sala!
La contradicción que expone el curro
Algo resulta particularmente curioso y revelador: por la Ordenanza observada por el Tribunal de Cuentas, la locación debería ser entre ENDEZA y Aguas de Zárate SAPEM, tal como lo estipulaba el artículo 3 que analizamos anteriormente. Sin embargo, la plata la sigue poniendo la Municipalidad.
Esta contradicción no es casualidad, es la prueba más clara del entramado irregular que se tejió para beneficiar a la empresa privada con fondos públicos, mientras se simulaba una transferencia de responsabilidades que nunca se concretó legalmente.
Las consecuencias que vienen
El dictamen del Tribunal de Cuentas no es solo un llamado de atención, es una bomba de tiempo jurídica que puede tener consecuencias severas para todos los involucrados. Los artículos 241 y siguientes de la Ley Orgánica de Municipalidades contemplan sanciones que van desde multas hasta la inhabilitación para ejercer cargos públicos.
Todos los funcionarios consignados en la lista deberán responder no solo políticamente, sino también jurídicamente por su participación en esta maniobra irregular. La pregunta no es si habrá consecuencias, sino cuán graves serán, porque consecuencias va a haber.
El futuro del agua zarateña: entre la ilegalidad y la improvisación
Mientras tanto, el servicio de agua y cloacas de Zárate queda en un limbo jurídico. ENDEZA opera sin la personalidad jurídica necesaria, Aguas de Zárate SAPEM sigue cobrando millonarios subsidios municipales, y los vecinos siguen sin tener garantías sobre la calidad y continuidad del servicio.
El Master Plan prometido nunca se concretó, las obras necesarias para mejorar el tratamiento de efluentes siguen postergadas, y el río Paraná continúa recibiendo descargas que no cumplen con los estándares ambientales requeridos.
Reflexión final: cuando las aguas bajan turbias
Como aquella vieja película de hace 70 años, las aguas bajan turbias en Zárate. Pero esta no es ficción: es la cruda realidad de un municipio donde el poder político ha decidido convertir el servicio más básico en un botín a repartir entre amigos.
El escándalo de ENDEZA y la concesión del agua es solo la punta del iceberg de una gestión caracterizada por la opacidad, la improvisación y el desprecio absoluto por la legalidad y la transparencia. Un gobierno que prefiere ocultar las actas de las sesiones del Concejo Deliberante antes que explicar sus decisiones a los vecinos que los eligieron.
La pregunta que deberán responder todos los involucrados no es técnica ni jurídica, es profundamente ética: ¿cómo justificar ante los zarateños que entregaron el control del agua por treinta años sin siquiera tomarse el trabajo de debatirlo?
Las aguas pueden estar turbias, pero la responsabilidad política es cristalina. Y ahora, gracias al Tribunal de Cuentas, también tendrá consecuencias jurídicas. Era hora.
Pero de esto no dice nada Matzkin. No habla del salto del 23,4% en julio. No explica por qué se cobran 60,84 módulos cuando la ordenanza establece una distribución mensual equitativa. No justifica por qué los vecinos deben pagar las consecuencias de una gestión fiscal irresponsable.
Las mentiras sistemáticas del Intendente
La mentira se ha convertido en la herramienta de gestión predilecta de Matzkin. Lo dijimos allá por marzo: el Intendente mintió descaradamente cuando afirmó que no se cobraría la cuota de enero de Aguas de Zárate.
Una falsedad que quedó documentada y que ningún medio local, con la excepción de este humilde ‘blog’, tuvo el coraje de confrontar.
También mintió categóricamente al sostener que el ajuste del módulo sería exclusivamente de acuerdo a la variación del IPC. Los números demuestran que esta fue otra mentira más en su extenso catálogo de engaños. Lejos de sus promesas de campaña, Matzkin continúa amplificando problemas en lugar de solucionarlos, tal como se evidencia en múltiples aspectos de su gestión.
La complicidad de un Concejo Decorativo
Nadie habla de las mentiras del Intendente. El Concejo Deliberante, ese órgano que debería actuar como control y contrapeso del poder ejecutivo, se ha convertido en una cara escribanía de lujo que valida sin pestañear cada decreto y cada ordenanza que llega del Palacio Municipal.
Los concejales de la oposición brillan por su ausencia de propuestas y su falta de investigación sobre estos manejos irregulares. Mientras tanto, los oficialistas actúan como operadores políticos antes que como representantes de los vecinos que los eligieron.
El silencio cómplice de los medios locales
Ningún medio incomoda con preguntas en las supuestas “conferencias de prensa” del intendente. Nadie pide explicaciones sobre estas irregularidades. La prensa local, con honrosas excepciones como el trabajo de investigación desarrollado por principedelmanicomio.ar, actúa como vocera oficialista antes que como custodio del interés público.
Esta connivencia mediática permite que las mentiras se naturalicen, que los abusos se normalicen y que los vecinos queden indefensos ante un poder municipal que actúa con total impunidad.
Eso sí, asegura el cobro mensual de la pauta y algo más.
¿Revisaste tu boleta?
Una pregunta que cada zarateño debería hacerse: ¿revisaste tu boleta de agua para ver cuánto pagarás? En realidad ¿entraste a la web de ENDEZA para ver tu factura de servicios sanitarios? Porque la realidad es que la mayoría de los vecinos no dimensiona el impacto real de estas manipulaciones hasta que se enfrentan con los números en sus facturas.
La opacidad informativa es otra herramienta del saqueo. Mientras menos entiendan los vecinos sobre los mecanismos de estos cobros, más fácil es perpetuar los abusos.
La Hora de las Definiciones
Los zarateños merecen respuestas. Merecen una explicación sobre por qué se manipulan arbitrariamente las tasas municipales. Merecen saber por qué su intendente les miente sistemáticamente. Merecen entender por qué el Concejo Deliberante actúa como una escribanía en lugar de un órgano de control.
¿Por qué será que nadie en el oficialismo se anima a dar la cara y explicar estas irregularidades? ¿Por qué será que los medios locales evitan hacer las preguntas incómodas? ¿Por qué será que los vecinos deben enterarse de estos manejos a través de medios alternativos?
El costo de la complicidad
La manipulación de las tasas de servicios sanitarios es mucho más que un problema fiscal. Es la expresión de un modelo de gobierno basado en el engaño, la opacidad y el abuso sistemático de poder. Es la demostración de que cuando los controles institucionales fallan y la prensa abdica de su rol fiscalizador, los vecinos quedan indefensos ante las arbitrariedades del poder.
El caso de los servicios sanitarios cobrados por ENDEZA es apenas la punta del iceberg de una gestión que ha convertido la mentira en política de Estado y el saqueo en estrategia fiscal. Una administración que camina al filo del abismo legal y que encuentra en la complicidad institucional el oxígeno necesario para perpetuar estos abusos.
Los números están. Las pruebas están. Las mentiras están documentadas.
¿Por qué será que nadie hace nada al respecto?
La respuesta la tienen los zarateños en sus manos. Y en sus votos.
‘Reproduzca esta información, hágala circular por los medios a su alcance: a mano, a máquina, a mimeógrafo, oralmente. Mande copias a sus amigos: nueve de cada diez las estarán esperando. Millones quieren ser informados. El terror se basa en la incomunicación. Rompa el aislamiento. Vuelva a sentir la satisfacción moral de un acto de libertad. Derrote el terror.’
RODOLFO WALSH – AGENCIA CLANDESTINA DE NOTICIAS
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2 comentarios
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