Hay cosas que en Zárate se repiten con una puntualidad casi admirable. El asfalto que se rompe, los baches que vuelven, las promesas que no llegan… y las moratorias. Siempre las moratorias. Da igual el año, da igual el discurso. Cuando el calendario avanza y la recaudación aprieta, ahí aparece, con otro nombre, con otro decreto, con otra cara de circunstancias: el plan de facilidades de pago. Que es, para quienes no lo sabían, una moratoria, destinada a los que no pagan. Que es, para quienes lo sabían de sobra, la misma de siempre.
Y la verdad es que ya no sorprende. Sorprendería que no existiera.
Enero de 2025: ‘la única moratoria’
El viernes 3 de enero de 2025, el Intendente Marcelo Matzkin se asomó a las redes sociales del Municipio con cara de buena noticia. El anuncio estaba en el video publicado en Instagram por @munizarate: lanzaba una moratoria ‘para que regularices con beneficios todas tus deudas’. Pero lo más llamativo no era el plan. Era la promesa que lo acompañaba, repetida como un mantra, como si la reiteración la hiciera más verdadera: ‘durante todo mi mandato es la única moratoria que vamos a lanzar’. Nos mintió.
Una frase redonda. Contundente. Del tipo que queda grabada. Y del tipo que, cuando la realidad la desmiente, duele el doble.
Porque en ese momento, cuando pronunciaba esas palabras con convicción de estadista, Matzkin ya había lanzado la Ordenanza 5055 el 27 de diciembre de 2023, apenas diecisiete días de haber asumido. Ese fue el séptimo proyecto que envió al Concejo Deliberante desde que asumió. No fue una excepción de emergencia: fue casi el primer reflejo de su gestión. La Ordenanza establecía un ‘Plan de Regularización de Deudas’ para todos los tributos vencidos al 30 de junio de ese año. Una moratoria, en términos llanos, sin eufemismos.
Y como si fuera poco, el 6 de mayo de 2024 firmó el Decreto N° 341/24 prorrogando esa misma Ordenanza 5055 hasta el 31 de diciembre de 2024. La ‘única moratoria’ ya llevaba dos capítulos antes de la que anunciara con bombos y platillos en enero de 2025.
Pero la historia continuó. Como ya contamos en este blog en su momento, En boca del mentiroso… y Haz lo que yo digo, pero no lo que yo hago, el 7 de octubre de 2024 Matzkin firmó el Decreto N° 744/24: otro ‘plan de facilidades de pago para todos aquellos contribuyentes que registren deuda de cualquier tributo, inclusive las contribuciones por mejoras, las multas, recargos e intereses’. O sea: una moratoria nueva, con otro número de decreto y el mismo objetivo de siempre.
En enero de 2025, cuando prometía que sería ‘la única’, ya llevaba tres.
Mayo de 2026: y apareció la cuarta
Acá es donde el asunto se pone realmente interesante, o bochornoso, dependiendo del ángulo desde el que se lo mire. El 4 de mayo de 2026 el Boletín Oficial Municipal publicó el Decreto N° 153/26, firmado por el Intendente y refrendado por el Secretario de Economía, Lic. Cristian Andrés Mazzola.
¿Qué establece? Léase con atención, porque el redactado es casi calcado del Decreto 744/24:
‘Aprobar el presente plan de facilidades de pago para todos aquellos contribuyentes y/o responsables de pago, excepto agentes de retención, que registren deuda de cualquier tributo, inclusive las contribuciones por mejoras, las multas, recargos e intereses.’
Mismo universo de deudores. Mismo alcance. Mismo mecanismo. Hasta 18 cuotas mensuales, sin interés hasta la cuota número 12, con una tasa del 1,5% mensual sobre saldos de la cuota 13 en adelante. Para jubilados y pensionados, hasta 36 cuotas con esa misma tasa. Requisito excluyente: adherir en débito automático.
Alguien podría argumentar que no es una moratoria sino un ‘plan de facilidades de pago permanente’ habilitado por la Ordenanza Fiscal. Y tiene razón en que la cobertura normativa está ahí, en el Artículo 113 de la Ordenanza Fiscal N° 5.205. Pero el hecho de que el Ejecutivo active ese mecanismo periódicamente, con alcance masivo, sin condicionalidades, sin penalidades disuasivas reales para quienes evaden el pago en forma sistemática, y con publicidad equivalente a la de una moratoria… es, en los hechos, una moratoria. Cambiarle el cartel no cambia la mercadería.
Ya lo dijo Axel Kicillof, ‘Si tiene 4 patas, tiene cola y ladra es perro… es perro’… aunque el decreto diga ‘plan de facilidades’.
Decreto 744/24 vs Decreto 153/26: el espejo roto
La comparación entre ambos textos es casi filosófica en su redundancia. Los dos:
- cubren todos los tributos municipales sin excepción, incluyendo multas, contribuciones por mejoras y obligaciones judicializadas;
- permiten incluir deudas vencidas hasta la fecha de acogimiento;
- fijan las mismas condiciones de cuotas y tasas de financiación;
- exigen el pago de costas procesales como requisito previo cuando hay juicios de apremio en curso;
- establecen la caducidad automática ante tres cuotas impagas consecutivas o alternadas.
La diferencia, en rigor, es el número de decreto y la fecha. El espíritu, la letra y el impacto son idénticos.
Lo que quedó en el camino fue la promesa de enero de 2025.
El tonto tributario: ese vecino que paga puntual
La pregunta que nunca se formula en las conferencias de prensa municipales, pero que está flotando en cada hogar zarateño que abona sus tasas rigurosamente, es esta: ¿para qué pago?
No es una pregunta nihilista. Es una pregunta racional, casi matemática. Si el Municipio garantiza que, a intervalos regulares, quien debe va a tener una nueva oportunidad de regularizar sin consecuencias reales, sin recargos prohibitivos, sin exclusiones, sin ninguna marca que lo diferencie del contribuyente cumplidor, entonces el deudor crónico y el pagador puntual terminan en el mismo punto. Salvo que el primero llegó con más plata en el bolsillo durante el camino.
El que paga religiosamente el 10 de cada mes es el tonto tributario del sistema. No porque sea tonto, sino porque el sistema lo trata como tonto. Le dice, con cada nuevo decreto de ‘facilidades’: ‘mirá lo que le damos al que no pagó’. Y el cumplidor aprieta los dientes, paga, y no dice nada. O dice algo, pero nadie lo escucha.
A propósito, el Intendente y los principales funcionarios, ¿de qué lado están?
Esto tiene nombre en la teoría fiscal: se llama riesgo moral. Cuando el Estado elimina sistemáticamente las consecuencias del incumplimiento, no hay razón racional para cumplir. El Municipio de Zárate lo practica con una constancia que ya parece política deliberada.
La palabra que no vale nada
‘Durante todo mi mandato es la única moratoria que vamos a lanzar.’
Esa frase tiene ahora, en mayo de 2026, el valor de un cheque sin fondos. Y lo más preocupante no es que el Intendente la haya dicho. Todos nos equivocamos, todos sobreprometemos en algún momento. Lo preocupante es la sistemática repetición del ciclo: promesa, ruptura de promesa, silencio, nuevo plan de facilidades, promesa.
No es un error. Es un patrón. Y los patrones tienen nombre.
En este caso el nombre es oportunismo recaudatorio: usar el anuncio de la moratoria como herramienta de comunicación política, ’mirá lo bueno que soy, te doy facilidades’, mientras se mantiene la estructura que genera la deuda y se premia sin vergüenza al deudor crónico frente al contribuyente cumplidor.
El Decreto 153/26 es la cuarta iteración de esa misma lógica. No tiene nada de excepcional ni de extraordinario. Es la continuidad de un sistema que funciona exactamente como sus beneficiarios quieren que funcione.
Lo que debería cambiar (pero que no cambiará)
Proponer reformas en este contexto puede parecer ingenuo. Pero el ejercicio vale, aunque más no sea para dejar en claro que hay alternativas:
- Transparencia en la cadena de deudas. Publicar el padrón de deudores que se acogen a cada plan, cruzado con la nómina de funcionarios municipales. Si el dato es público para el ciudadano común, que lo sea también para el funcionario.
- Condiciones diferenciales reales para deudores crónicos. Un contribuyente que debe desde 2018 no puede acceder a las mismas condiciones que uno que debe desde 2025. El sistema actual los equipara. No debería ser así.
- Fin del ciclo de moratorias anunciadas como excepciones. Si el plan de facilidades es permanente que se diga con claridad y se regule en forma consistente, sin el teatro del ‘lanzamiento especial’ cada vez.
- Ejemplo desde arriba. Esto no requiere decreto ni ordenanza. Solo requiere que quien exige que los vecinos paguen sus tasas, pague las propias. Sin prórrogas, sin errores administrativos de cinco meses, sin declaraciones juradas que contradicen la realidad verificable.
El ciclo de la moratoria eterna zarateña tiene todos los elementos de un clásico criollo: el funcionario que promete, el vecino que paga igual, el deudor que espera tranquilo, y el decreto que llega puntual como el olvido. Cuarta función, mismos actores, mismo libreto.
La única diferencia es que ya no engaña a nadie.
O a casi nadie.
‘Reproduzca esta información, hágala circular por los medios a su alcance: a mano, a máquina, a mimeógrafo, oralmente. Mande copias a sus amigos: nueve de cada diez las estarán esperando. Millones quieren ser informados. El terror se basa en la incomunicación. Rompa el aislamiento. Vuelva a sentir la satisfacción moral de un acto de libertad. Derrote el terror. Haga circular esta información’.
RODOLFO WALSH – AGENCIA CLANDESTINA DE NOTICIAS
