El Presupuesto Municipal: un papel mojado con sello y firma

Primer análisis de la Rendición de Cuentas de la Municipalidad de Zárate, en los próximos días, el análisis en profundidad.

Hay documentos que se aprueban con solemnidad, se fotografían con sonrisas y se archivan con la tranquila certeza de que nadie los va a leer en serio. El Presupuesto Municipal de Zárate es uno de ellos.

Cada año, el Honorable Concejo Deliberante, ese cuerpo que se dice honorable, se supone representa la voluntad popular y controla al Ejecutivo, que es lo que establece la ley, se reúne, ‘debate’, vota y aprueba un conjunto de números que fija cuánto puede gastar anualmente cada área del municipio y en qué. Es, en teoría, el límite legal del gasto público local.

Es, en la práctica zarateña, una sugerencia que el Ejecutivo toma como punto de partida para hacer lo que se le canta, ya que junto con el Presupuesto se autoriza al Ejecutivo a realizar todas las modificaciones que considere conveniente sin controles previos, algo que de por sí habilita la Ley Orgánica de Municipalidades y que el Concejo refuerza ‘por las dudas’.

La Rendición de Cuentas que analizamos hoy lo demuestra con una claridad que debería incomodar a más de uno.

💸 El número que lo dice todo

El Concejo Deliberante aprobó un presupuesto de $75.215 millones para el ejercicio 2025.

Al cierre del período, el crédito vigente, es decir, lo que efectivamente se autorizó gastar tras las modificaciones, había trepado a $97.257 millones.

La diferencia: $22.042 millones más, un incremento del +29,3% sobre lo originalmente aprobado, incorporado a través de modificaciones presupuestarias que no pasaron por el recinto del Concejo Deliberante con el mismo control y análisis con que se aprobó el presupuesto original.

En criollo: el Ejecutivo amplió su propio gasto en casi un tercio por encima de lo que el cuerpo legislativo había autorizado.

🏆 Los ganadores

No todas las secretarías corrieron la misma suerte frente a la lluvia de modificaciones. Algunas se bañaron; otras se mojaron apenas. Y una, directamente, quedó a la intemperie.

🥇 Secretaría de Economía: el gran ganador en términos relativos

La Secretaría de Economía, conducida por Cristian Mazzola, pasó de un crédito aprobado de $2.291 millones a uno vigente de $4.913 millones. La ampliación fue de $2.622 millones, lo que representa un incremento del +114,4% sobre su presupuesto original: más que duplicó. Y ejecutó el 100% de ese crédito. Que quede registrado.

🥈 Conducción Superior: el otro ganador pesado

La Conducción Superior, léase, el despacho del intendente y su entorno inmediato, partió de un crédito de $3.670 millones y terminó con uno vigente de $7.555 millones. La modificación fue de $3.885 millones, o sea, un aumento del +105,9%. También fue  más del doble, con la diferencia de que su ejecución fue del 92,8%, lo que significa que de ese crédito enorme, todavía sobró disponible la nada despreciable suma de $531 millones. ¿Por qué se amplió tanto si no se iba a gastar? Buena pregunta.

Lo que ocurre, en realidad, es que la discrecionalidad con que se manejan los dineros públicos es tal que no importa si se ejecuta o no el crédito.

🥉 Secretaría de Desarrollo Humano: ampliación récord, ejecución floja

Desarrollo Humano recibió la segunda ampliación más grande en términos absolutos: $3.642 millones adicionales, pasando de $7.382 millones a $11.024 millones de crédito vigente (+49,3%). Sin embargo, solo ejecutó el 82,6% de ese crédito ampliado, dejando $1.444 millones sin gastar. En una secretaría cuya razón de ser es atender necesidades sociales, esa subejecución no es un dato menor: es un ajuste disfrazado de presupuesto.

💀 El gran perdedor: Secretaría de Producción

En un universo donde casi todos crecen, hay un área que se contrae.

La Secretaría de Producción es la única jurisdicción en todo el esquema que sufrió una reducción presupuestaria: pasó de $2.314 millones a $1.759 millones de crédito vigente. La modificación fue de -$555 millones, una caída del -24,0% sobre su crédito original.

Mientras la Conducción Superior y Economía se duplicaban, Producción le devolvía al pozo común más de medio millón de millones de pesos. En un distrito que tiene parque industrial, actividad portuaria y zona rural, recortar Producción no es un detalle administrativo: es una señal política.

🚨 El hallazgo más grave: gastar lo que no tenés

Hasta aquí, el panorama es el de siempre: algunos ganan, uno pierde, el total crece. Pero la Rendición de Cuentas esconde un dato que va bastante más allá de la discusión política: ocho de las once jurisdicciones analizadas comprometieron gastos por encima de su propio crédito vigente.

Dicho de otra manera: no solo se modificó el presupuesto aprobado por el Concejo; encima se gastó más de lo que autorizaban las propias modificaciones. El crédito disponible resultó negativo en las siguientes jurisdicciones:

Las dos más notorias merecen párrafo aparte.

La Secretaría de Obras, que concentra el 42,5% de todo el presupuesto aprobado, con $32.002 millones de crédito original trepó a $39.642 millones, comprometió $41.008 millones: $1.366 millones por encima de lo que tenía autorizado. Dicho de otro modo, comprometió gastos que no tenían respaldo presupuestario.

La Secretaría de Protección Ciudadana comprometió $762 millones más de lo que su crédito vigente le permitía. Y ejecutó el 99,9% de esos compromisos irregulares.

📉 Las subejecuciones: plata que no llegó a destino

Más allá del exceso de compromisos, el análisis también revela qué áreas dejaron plata sin ejecutar, lo que en políticas públicas se traduce directamente en servicios que no se prestaron o inversiones que no se hicieron:

• Desarrollo Humano: ejecutó el 82,6%, $1.444 millones sin gastar sobre un crédito de $11.024 millones
• Conducción Superior: ejecutó el 92,8%, $531 millones disponibles no utilizados
• Secretaría de Obras: ejecutó el 92,9%, aunque, paradójicamente, había comprometido más de lo que tenía disponible

La subejecución de Desarrollo Humano es particularmente llamativa. En el área que atiende comedores, programas de niñez y vulnerabilidad social, hay $1.444 millones que se presupuestaron pero no llegaron a ejecutarse. En tiempos de ajuste nacional y deterioro del poder adquisitivo, esos números tienen cara y nombre propio.

🏛️ El Concejo Deliberante: ¿árbitro o convidado de piedra?

El dato que cierra el círculo, y que no es menor, es que el Honorable Concejo Deliberante también aparece con crédito disponible negativo: -$3 millones. Es decir, el propio órgano que debería controlar la ejecución presupuestaria del Ejecutivo tampoco respetó su propio crédito vigente.

¿Cómo controla quien también se excede? Es una pregunta retórica, pero vale la pena formularla.

🔍 Primer vistazo: lo que viene

Este artículo es, como aclaramos desde el título, un primer análisis de la información disponible. Los números que aquí se presentan son los que surgen del resumen por jurisdicción de la Rendición de Cuentas municipal. Lo que todavía falta revisar, y que haremos en los próximos días, es:

• El detalle inciso por inciso de cada secretaría: dónde se cortó, dónde se infló y en qué conceptos concretos
• La comparación entre las modificaciones formalizadas y los mecanismos normativos utilizados para implementarlas
• El análisis de los fondos no ejecutados en Desarrollo Humano: ¿qué programas quedaron sin financiamiento real?

El presupuesto municipal no es un trámite administrativo. Es, o debería ser, la traducción en números de las prioridades de un gobierno. Cuando esos números se modifican 29% del total sin debate público, cuando se gastan fondos sin respaldo presupuestario en ocho de once áreas, y cuando la secretaría social más importante deja $1.444 millones sin ejecutar, el presupuesto no es un instrumento de planificación: es un relato.

Y en Zárate, como siempre, hay que leer entre líneas.

‘Reproduzca esta información, hágala circular por los medios a su alcance: a mano, a máquina, a mimeógrafo, oralmente. Mande copias a sus amigos: nueve de cada diez las estarán esperando. Millones quieren ser informados. El terror se basa en la incomunicación. Rompa el aislamiento. Vuelva a sentir la satisfacción moral de un acto de libertad. Derrote el terror.’

RODOLFO WALSH – AGENCIA CLANDESTINA DE NOTICIAS